發(fā)揮檢察機關(guān)主導(dǎo)作用 提高刑事案件辦理質(zhì)效
發(fā)布日期：2022-12-09 瀏覽：1144
檢察機關(guān)在刑事訴訟中前承偵查、后連審判，對刑事訴訟全過程進行監(jiān)督，確保每一個訴訟環(huán)節(jié)、每一項訴訟活動依法進行。檢察機關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任體現(xiàn)在方方面面，其職能作用的發(fā)揮直接影響刑事訴訟功效的實現(xiàn)。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮好審查把關(guān)、監(jiān)督引導(dǎo)、過濾分流的主導(dǎo)作用，提升刑事案件辦案質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
一、刑事訴訟中檢察機關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用的依據(jù)
一是由憲法對檢察機關(guān)性質(zhì)的規(guī)定所決定。我國憲法第134條明確規(guī)定，“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”。檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當(dāng)切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，充分保障刑事法律的統(tǒng)一正確實施。檢察機關(guān)法律監(jiān)督屬性決定了檢察權(quán)的運行必須具有較強的能動性，檢察機關(guān)必須積極運用職權(quán)發(fā)現(xiàn)、糾正違法行為，對偵查、審判活動全方位展開監(jiān)督，確保刑事訴訟活動依法進行。
二是由刑事訴訟法中關(guān)于檢察機關(guān)職能規(guī)定所決定。刑事訴訟法規(guī)定，我國刑事訴訟程序中的偵查、審查起訴和審判三個階段，分別由公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院負責(zé)。對犯罪嫌疑人的捕與不捕、訴與不訴要由檢察機關(guān)來審查決定，檢察機關(guān)對案件定性、證據(jù)收集給予指引，偵查機關(guān)按照檢察機關(guān)的意見去補充偵查、收集證據(jù)。庭審活動中，審判機關(guān)主要圍繞檢察機關(guān)指控的犯罪事實進行審理，控辯雙方圍繞指控進行法庭調(diào)查、法庭辯論。
二、刑事訴訟中檢察機關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)
（一）檢察機關(guān)主導(dǎo)責(zé)任在偵查活動中的體現(xiàn)
一是提前介入引導(dǎo)公安機關(guān)查明案件事實。具體而言，在案件移送審查逮捕或?qū)彶槠鹪V前，檢察機關(guān)通過閱卷、出席現(xiàn)場勘查、參加案件討論等形式，圍繞犯罪構(gòu)成，指導(dǎo)偵查人員收集相應(yīng)證據(jù)材料，就偵查方向、證據(jù)收集、取證要求等提出指導(dǎo)性意見，并對偵查活動進行監(jiān)督，確保及時收集和固定關(guān)鍵、重要證據(jù)等。
二是以刑事立案追訴標(biāo)準引導(dǎo)公安機關(guān)準確辦案。最高檢聯(lián)合公安部就違法行為是否應(yīng)當(dāng)追訴、何種情形適用刑事手段進行打擊等內(nèi)容制定《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準的規(guī)定》，將刑事犯罪行為與一般治安違法行為進行區(qū)分，準確打擊犯罪。同時，檢察機關(guān)通過立案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)是否準確立案，對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。檢察機關(guān)認為公安機關(guān)不立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。
三是以證明標(biāo)準引導(dǎo)公安機關(guān)收集完善證據(jù)。刑事訴訟以審判為中心，本質(zhì)就是以證據(jù)為中心，檢察機關(guān)通過閱卷完成審查工作，針對不符合批準逮捕、起訴標(biāo)準的，通過制作《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》《補充偵查提綱》《退回補充偵查提綱》等引導(dǎo)公安機關(guān)完善相關(guān)證據(jù)，將證據(jù)標(biāo)準層層傳導(dǎo)至偵查前端，打通案件質(zhì)量要求傳遞通道，形成有效證據(jù)鏈閉環(huán)。
四是以排除非法證據(jù)、糾正違法引導(dǎo)公安機關(guān)規(guī)范辦案。檢察機關(guān)始終秉持客觀公正立場，強化證據(jù)審查，依法履行捕訴職能，嚴格落實非法證據(jù)排除規(guī)則。一方面，檢察機關(guān)通過詢問訊問、證據(jù)審查等方式依職權(quán)發(fā)現(xiàn)違法取證行為，另一方面，通過申訴、控告等依申請發(fā)現(xiàn)違法取證行為。對發(fā)現(xiàn)的違法取證行為分類處理。實踐表明，通過檢察機關(guān)的不斷糾正，偵查質(zhì)量不斷提升。
（二）檢察機關(guān)主導(dǎo)責(zé)任在審判活動中的體現(xiàn)
一是啟動審判程序并推動審理活動依法進行。一方面，對符合起訴條件的，檢察機關(guān)依法提起公訴，對于可以適用簡易、速裁程序的，一并向法院提出建議。庭審中，通過訊問、舉證示證、發(fā)表公訴意見來推動整個庭審活動。另一方面，檢察機關(guān)根據(jù)犯罪事實與情節(jié)、認罪認罰等因素，行使不起訴裁量權(quán)。對不起訴的，終結(jié)訴訟。
二是落實認罪認罰從寬制度。檢察機關(guān)履行主導(dǎo)責(zé)任的一個重要方面就是將認罪認罰從寬制度貫穿辦案全過程，在辦理認罪認罰案件時，綜合考量涉罪人員的犯罪情節(jié)、社會危害性、被害人諒解等因素，引導(dǎo)犯罪嫌疑人認罪認罰，主導(dǎo)程序選擇。認罪認罰案件移送法院后，法院圍繞定罪量刑的關(guān)鍵事實，重點核實認罪認罰的自愿性、合法性，從而作出裁判，對檢察機關(guān)提出的量刑建議非因法定事由不得更改。
三是強化審判監(jiān)督，確保審判活動合法規(guī)范。檢察機關(guān)綜合運用抗訴、糾正違法通知書、檢察建議等監(jiān)督手段，對庭審中出現(xiàn)的不同情形違法行為進行分類處理，對輕微違法行為采取口頭糾正，一般違法行為通過《糾正違法通知書》等書面形式進行糾正，嚴重違法行為則通過抗訴進行監(jiān)督，及時糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、適用法律錯誤、審判程序嚴重違法等問題，保證審判活動依法進行。（陜西省紫陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長 趙敬）