南京市盤活存量資產(chǎn)資源行動方案與政策解讀
發(fā)布日期：2023-10-13 瀏覽：1406
《南京市盤活存量資產(chǎn)資源行動方案（2023-2025年）》于2023年8月30日印發(fā)實施，有關(guān)部門也出臺了國資、土地、農(nóng)村集體資產(chǎn)等領(lǐng)域的專項方案。后期，將按需適時制定其它相關(guān)配套措施，為盤活存量資產(chǎn)資源提供有力支撐。分享方案全文及政策解讀。
市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市盤活存量資產(chǎn)資源行動方案（2023—2025年）的通知各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：《南京市盤活存量資產(chǎn)資源行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2023年8月30日
南京市盤活存量資產(chǎn)資源行動方案（2023—2025年）為進一步盤活存量資產(chǎn)資源，更好統(tǒng)籌存量和增量，加快形成投融資的良性循環(huán)，制定本行動方案。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持走集約型內(nèi)涵式發(fā)展道路，以市場化方式為主，不斷探索特大城市盤活存量資產(chǎn)資源的新路徑，穩(wěn)定和擴大有效投資，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，深化城市精明增長，防范化解政府和企業(yè)債務(wù)風險，推動“活存量、促增量”，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，為奮力推進中國式現(xiàn)代化南京新實踐提供有力支撐。——穩(wěn)中求進、注重質(zhì)效。統(tǒng)籌好“破”與“立”關(guān)系，切實把握好力度和節(jié)奏，以穩(wěn)促盤、應(yīng)盤盡盤。突出經(jīng)濟效益這一核心，兼容社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)資產(chǎn)容量和結(jié)構(gòu)整體質(zhì)效提升，不斷加大資產(chǎn)資源盤活的含金量、含綠量、含新量。——雙輪驅(qū)動、聚焦重點。充分發(fā)揮市場挖掘和發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)資源價值的決定性作用，推動資產(chǎn)資源可交易、資本化、能增值。更好發(fā)揮政府作用，引導更多社會主體參與盤活。重點激活盤活能夠拓寬發(fā)展空間、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的低效資源和閑置資產(chǎn)，優(yōu)先盤活投資回報明確、收益水平較好、市場接受程度高的存量資產(chǎn)資源。——謀定而動、防范風險。把握好資產(chǎn)資源盤活利用和防風險的關(guān)系，尊重經(jīng)濟規(guī)律，精準施策、對癥下藥，不搞“一刀切”，不貪大求全，條件不成熟的不可強推，不依法合規(guī)的不要硬上，嚴防國有資產(chǎn)流失，積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務(wù)風險。主要包括土地資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)三大類存量資產(chǎn)資源：1．土地資源，主要是城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地、農(nóng)村集體土地等。2．固定資產(chǎn)，包含老舊廠房、行政事業(yè)單位用房、國資平臺所屬公有房屋、村集體房屋、文體場館、酒店、餐飲、療養(yǎng)院等房產(chǎn)；交通、水利、市政、能源、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、保障性租賃住房、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)；綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等存量與改擴建相結(jié)合的資產(chǎn)；公務(wù)車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等儀器設(shè)備資產(chǎn)。3．無形資產(chǎn)，包括股債權(quán)、未來收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、軟件資產(chǎn)等。到2025年底，低效用地再開發(fā)取得較大進展，國有企業(yè)存量資產(chǎn)資源明顯提質(zhì)增效，行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)高效盤活利用，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值能力進一步增強，以市場化盤活為主、行政盤活為輔，相互補充相互促進的存量資產(chǎn)資源盤活和新增投資良性循環(huán)機制基本形成。——市國資監(jiān)管企業(yè)力爭發(fā)行2—3單不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），國有房產(chǎn)出租面積增加10萬平方米以上、可供出租房產(chǎn)出租率提升至95%，不動產(chǎn)確權(quán)辦證300萬平方米以上，在資本市場直接融資100億元以上。市屬國有文化企業(yè)閑置房產(chǎn)盤活比例提升至94%。——行政事業(yè)單位低效閑置房產(chǎn)盤活率提升至90%。——全市低效用地再開發(fā)完成率達98%以上。——全市可盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)盤活率達100%，村集體經(jīng)營性收入進一步增加。——完成所有可盤活存量資產(chǎn)資源的確權(quán)工作，可盤活利用的存量不動產(chǎn)歷史遺留問題解決取得實質(zhì)性突破。（一）積極盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)資源1．對收益水平較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房、運營成熟穩(wěn)定的收費公路、污水垃圾處理、供水供氣、數(shù)據(jù)算力中心等資產(chǎn)資源，支持通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化（ABS）、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進行盤活。對成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的兌現(xiàn)獎勵激勵。支持企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的各類債權(quán)、收益權(quán)以及專利權(quán)、商標權(quán)，用于證券化融資。2．對低效閑置的工業(yè)廠房、商辦樓宇、長租公寓、設(shè)備儀器等存量資產(chǎn)資源，支持和引導企業(yè)采用調(diào)整業(yè)態(tài)、收購收回、招租轉(zhuǎn)讓、融資租賃等方式盤活。3．對存量與改擴建相結(jié)合的綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等資產(chǎn)項目，規(guī)范采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、綜合開發(fā)等方式實施盤活。4．對符合條件的既有旅游酒店、倉儲物流設(shè)施、高速服務(wù)區(qū)周邊等存量資源可納入“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施儲備、建設(shè)及改造范疇，“平時”用作旅游、康養(yǎng)、休閑及物流等，“急時”可滿足應(yīng)急隔離、臨時安置、物資保障等需求。（責任單位：市政府國資委、市發(fā)改委、市文資辦、市規(guī)劃資源局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文旅局、市交通運輸局等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會，有關(guān)市屬集團）（二）統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源5．通過調(diào)劑共享、出租或處置等舉措，盤活行政事業(yè)單位低效閑置房屋、土地、車輛、大型儀器設(shè)備等存量資產(chǎn)資源，全面提升資產(chǎn)資源配置效益。6．建好用活公物倉，將低效、閑置資產(chǎn)，大型會議（活動）、臨時機構(gòu)配置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用。7．對閑置低效的房產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)備設(shè)施，通過改造與轉(zhuǎn)型、依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強度等，開發(fā)用于衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、文化體育、社區(qū)服務(wù)、保障性租賃住房等。8．探索集中統(tǒng)一運營管理，依法依規(guī)委托專業(yè)機構(gòu)或運營平臺，對低效或閑置的特別是停車場、文體場館和校區(qū)校舍、早期人防工程等資產(chǎn)，進行專業(yè)化、市場化、集約化運營。（責任單位：市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市文旅局、市體育局、市教育局、市城管局、市房產(chǎn)局、市國動辦等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會）9．通過優(yōu)化土地用途和提升利用率，積極推進低效樓宇更新、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和廠房改造，提升城市宜居品質(zhì)。采取協(xié)議置換等方式，推進重點工業(yè)片區(qū)布局調(diào)整、中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型。提升主城區(qū)園區(qū)既有載體創(chuàng)新服務(wù)功能，打造城市“硅巷”。10．結(jié)合全市城市更新政策體系，整合低效用地再開發(fā)、商辦用地去化和高校用地盤活等政策，吸引多方資本參與盤活老舊小區(qū)和廠房改造轉(zhuǎn)型。11．鼓勵市場主體收購相鄰多宗地塊或與相鄰多宗地塊原土地使用人合作，對低效用地進行集中連片開發(fā)，引導土地多用途復合利用。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局、市建委、市房產(chǎn)局等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會）（四）依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)資源盤活12．提升改造原有門面房、工業(yè)園、廠房等閑置房產(chǎn)，打造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等項目。13．統(tǒng)籌用好建設(shè)用地復墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，引導村級組織或村民有償退出閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地，推動“地換錢”、“地換地”和“地換房”等交易。對沒有修復價值的閑置土地等資產(chǎn)，鼓勵規(guī)劃建設(shè)成群眾文化廣場、生態(tài)停車場等公共設(shè)施。14．支持有條件的地區(qū)成立鎮(zhèn)級聯(lián)合發(fā)展平臺，村集體之間通過入股聯(lián)合、項目開發(fā)、委托經(jīng)營、合資合作等多種方式實現(xiàn)“抱團”發(fā)展。將農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)納入各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺開展分級交易。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃資源局等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會）（五）加快確權(quán)辦證及相關(guān)遺留問題處置15．對產(chǎn)權(quán)不明晰的存量資產(chǎn)資源，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。16．對原始權(quán)證資料缺失，用地、消防、竣工驗收等手續(xù)不齊全的資產(chǎn)項目，按照有關(guān)規(guī)定補辦和完善相關(guān)手續(xù)。有序做好資產(chǎn)價值認定、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)處理、涉訴案件處置、人員分流安置等工作。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市政府國資委、市建委、市房產(chǎn)局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會）17．對通過發(fā)行證券化產(chǎn)品盤活的存量資產(chǎn)項目，鼓勵采取第三方擔保、差額補足和回購承諾等方式，為資產(chǎn)項目提供增信，提高發(fā)行成功率。18．按照“肥瘦搭配”、高低收益組合的原則，支持準公益性與經(jīng)營性、低效和優(yōu)質(zhì)、存量和新建等資產(chǎn)或項目組包盤活，實現(xiàn)存量資產(chǎn)資源整體增值。19．對散、破、小、地段較差或價值不大的低效閑置資產(chǎn)資源，采取有計劃地置換、劃撥、集中等方式，化零為整、變小為大、優(yōu)化組合。（責任單位：市政府國資委、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會，有關(guān)市屬集團）20．定期向有關(guān)金融機構(gòu)推介存量資產(chǎn)資源項目，引導金融機構(gòu)對符合條件的重大項目提供配套融資支持和信貸優(yōu)惠。吸引各類金融資產(chǎn)管理、投資公司，通過不良資產(chǎn)收購、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式參與盤活我市閑置低效資產(chǎn)資源。21．積極爭取政策性開發(fā)性金融支持，推動增加授信額度及利率優(yōu)惠，延長貸款期限，加大政策性金融工具支持重大基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)資源項目的盤活力度。22．對盤活過程中招引重特大項目的，或新增投資投向省以上重大新項目的，按照“一資一策”研究予以獎補或貼息支持。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市政府國資委等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會）建立以市政府主要領(lǐng)導任組長的盤活存量資產(chǎn)資源工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全市存量資產(chǎn)資源盤活利用工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔領(lǐng)導小組日常工作，落實領(lǐng)導小組議定事項和決策部署；每月通報工作進展。構(gòu)建由行動方案、專項方案以及配套政策組成的“1+N+X”政策體系。市各牽頭部門要承擔本領(lǐng)域本系統(tǒng)盤活存量資產(chǎn)資源的主體責任，負責本領(lǐng)域本系統(tǒng)的盤活標準確定、專項方案或行動計劃制定及實施，對市級盤活工作實行臺賬管理。江北新區(qū)、各區(qū)要參照建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，履行屬地主體責任，執(zhí)行市級制定的各領(lǐng)域、各系統(tǒng)的盤活標準，制定及實施所轄區(qū)域方案，實行臺賬管理，進一步健全和優(yōu)化相關(guān)配套制度和保障措施。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的要求，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)資源過程中新增地方政府隱性債務(wù)。嚴禁借盤活存量資產(chǎn)資源名義，對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行處置或虛假交易。依托專業(yè)機構(gòu)依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)資源提供盡職調(diào)查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。用好全市高質(zhì)量考評指揮棒，對盤活存量資產(chǎn)資源工作成效突出的單位，以適當方式給予激勵。將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預算掛鉤。對資產(chǎn)資源長期閑置、盤活存量資產(chǎn)資源工作不力的單位，采取掛牌督辦、約談、問責等方式，加大監(jiān)督推進力度。附件：南京市盤活存量資產(chǎn)資源工作領(lǐng)導小組成員名單
南京市盤活存量資產(chǎn)資源工作領(lǐng)導小組成員名單為切實加強對全市存量資產(chǎn)資源盤活利用工作的組織領(lǐng)導，經(jīng)市政府研究，決定成立南京市盤活存量資產(chǎn)資源工作領(lǐng)導小組。組成人員名單如下：成 員：黃 輝 市政協(xié)副主席，市發(fā)改委主任 張??屹 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)改委，承擔日常工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進存量資產(chǎn)資源盤活利用工作。黃輝兼任辦公室主任，市發(fā)改委副主任王波任辦公室常務(wù)副主任，市委宣傳部副部長汪曉燕、市財政局副局長張海燕、市規(guī)劃資源局副局長馮雪漁、市政府國資委副主任馬衛(wèi)先、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟師湛中林任辦公室副主任，分別負責推進各自領(lǐng)域的存量資產(chǎn)資源盤活利用工作。
《南京市盤活存量資產(chǎn)資源行動方案（2023-2025年）》政策解讀2022年，為貫徹落實國辦發(fā)19號文及省政府有關(guān)要求，我市印發(fā)實施了《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的政策措施》（寧政辦發(fā)〔2022〕37號），作為全市指導性文件，在方向、路徑、政策、措施和機制等方面作出整體設(shè)計和全面部署，并成立工作專班，統(tǒng)籌推進工作。2023年年初，按照37號文件部署以及有關(guān)最新要求，工作專班研究制定了年度工作要點，即《南京市2023年盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作要點》（寧盤專字〔2023〕1號），對全年主要工作進行安排。此次印發(fā)的《行動方案》，主要是圍繞37號文件要求，結(jié)合年度工作要點，重點突出國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、低效用地、農(nóng)村集體等領(lǐng)域資產(chǎn)資源，推動盤活攻堅。為進一步貫徹落實中央和省決策部署，穩(wěn)增長、促投資、促轉(zhuǎn)型，加快推進投融資改革，拓展城市發(fā)展新空間，結(jié)合南京實際情況，制定本《行動方案》。一是突出全面盤活。按照寬口徑、全覆蓋、市場化的原則，全面摸清資產(chǎn)資源底數(shù)，聚焦盤活國有經(jīng)營性、行政事業(yè)單位、低效用地、農(nóng)村集體閑置等資產(chǎn)資源，建立存量資產(chǎn)資源臺賬，確保符合條件的項目“應(yīng)入盡入”和滾動實施。二是突出多元方式。采取資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)嫁接、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種盤活利用方式，實現(xiàn)資產(chǎn)資源效益最大化。通過加快確權(quán)辦證及相關(guān)遺留問題處置、有效提高存量資產(chǎn)項目收益水平、加強金融服務(wù)和政策支持等，推動分類落實各項盤活條件。三是突出行業(yè)統(tǒng)籌。強化行業(yè)主管部門責任，市各重點領(lǐng)域牽頭部門各司其職，制定和實施本領(lǐng)域本系統(tǒng)的存量資產(chǎn)資源盤活專項方案或行動計劃，按年度組織實施。四是突出市區(qū)聯(lián)動。以現(xiàn)有市區(qū)兩級工作專班為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進全市盤活存量資產(chǎn)資源行動方案實施。繼續(xù)健全市區(qū)聯(lián)動推進機制框架，各區(qū)（板塊）承擔起本地區(qū)盤活利用工作的主體責任，切實履行屬地推進職責。《行動方案》包括總體要求、重點任務(wù)、保障措施等三部分內(nèi)容。總體要求明確了指導思想、基本原則、涵蓋范圍和工作目標。其中，資產(chǎn)資源盤活的涵蓋范圍主要包括：城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地、農(nóng)村集體土地等土地資源，房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、存量與改擴建相結(jié)合的資產(chǎn)等固定資產(chǎn)，以及股債權(quán)、未來收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)三大類。工作目標主要是到2025年底基本形成存量資產(chǎn)資源盤活和新增投資良性循環(huán)機制。重點任務(wù)主要圍繞分類推進和落實盤活條件開展存量資產(chǎn)資源盤活利用，從積極盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)資源、統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源、有序?qū)嵤┑托в玫卦匍_發(fā)、依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)資源盤活等7個方面，制定了22項重點工作任務(wù)，對全市存量資產(chǎn)資源盤活利用工作進行了具體部署。最后提出了加強組織領(lǐng)導、嚴格防控風險、強化監(jiān)督考核等三個方面保障措施。
