公物倉建設(shè)丨倪一飛：抓實(shí)公物倉建設(shè)推動資產(chǎn)節(jié)約集約統(tǒng)一管理
發(fā)布日期：2023-09-18 瀏覽：688
為貫徹全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作座談會精神，進(jìn)一步交流思想、凝聚共識，介紹推廣地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，我們將在國管局官網(wǎng)官微《機(jī)關(guān)事務(wù)大家談》專欄中陸續(xù)刊發(fā)部分地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于本地區(qū)亮點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)介紹。
扎實(shí)推進(jìn)公物倉建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持過緊日子和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)要求的重要舉措，是《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》明確的重點(diǎn)任務(wù)，是推動調(diào)劑共享、盤活存量資產(chǎn)、提高使用效能、節(jié)約財(cái)政資金的有效途徑。近年來，上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局因地制宜開展“五倉”建設(shè)，將土地、房屋、車輛和設(shè)備家具等資產(chǎn)全口徑納入公物倉范圍，實(shí)現(xiàn)了公物倉資產(chǎn)類別全覆蓋。現(xiàn)刊發(fā)上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)公物倉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹，供大家學(xué)習(xí)借鑒。
抓實(shí)黨政機(jī)關(guān)公物倉建設(shè)，對于黨政機(jī)關(guān)踐行“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”要求、更好節(jié)用裕民、發(fā)揮示范作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，在國管局指導(dǎo)下，上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，以市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)公物倉建設(shè)為抓手，創(chuàng)新制度機(jī)制，強(qiáng)化整合盤活，持續(xù)推動市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。
搭建公物倉總體架構(gòu)。會同財(cái)政部門明確了公物倉運(yùn)行方式和基本架構(gòu)，打通市級單位范圍內(nèi)資產(chǎn)調(diào)劑共享的信息“堵點(diǎn)”，暢通調(diào)撥渠道，擴(kuò)大公物倉資產(chǎn)來源和服務(wù)輻射面，完善資產(chǎn)品類，推動實(shí)現(xiàn)市級行政單位和市級事業(yè)單位公物倉資產(chǎn)雙向流動。完善市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、公物倉資產(chǎn)進(jìn)出倉標(biāo)準(zhǔn)和使用績效評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建公物倉建設(shè)總體架構(gòu)。
健全公物倉制度基礎(chǔ)。在2022年9月頒布實(shí)施的《上海市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》中明確公物倉管理有關(guān)內(nèi)容，以地方法規(guī)形式規(guī)范公物倉建設(shè)。印發(fā)公物倉管理辦法，制定市級機(jī)關(guān)公物倉管理、入倉管理、資產(chǎn)踏勘歸集等系列配套標(biāo)準(zhǔn)制度，初步形成了“1+N”公物倉建設(shè)和運(yùn)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。
發(fā)揮資產(chǎn)調(diào)劑保障效用。堅(jiān)持“能調(diào)盡調(diào)、能用盡用”原則，堅(jiān)決貫徹“能調(diào)不租，能租不買”，通過集中調(diào)配辦公設(shè)備，促進(jìn)臨時(shí)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)保障資產(chǎn)的循環(huán)使用，在專項(xiàng)資產(chǎn)處置管理、環(huán)?；厥仗幹霉芾恚约靶略O(shè)單位資產(chǎn)配置等方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，市級行政單位國有資產(chǎn)公物倉調(diào)撥周轉(zhuǎn)資產(chǎn)累計(jì)14800余件，價(jià)值合計(jì)約6.39億元。
圍繞資產(chǎn)、資金、資源“三統(tǒng)一”管理目標(biāo)，深化市級機(jī)關(guān)公物倉管理，將土地、房屋、車輛和設(shè)備家具等資產(chǎn)全口徑納入公物倉范圍，實(shí)現(xiàn)了公物倉資產(chǎn)類別全覆蓋，基本形成虛擬倉為主，實(shí)體倉為輔，虛擬倉、實(shí)體倉、定點(diǎn)倉、應(yīng)急倉、租賃倉“五倉融合”形態(tài)。
虛擬倉：通過信息化平臺對符合入倉條件的資產(chǎn)進(jìn)行特殊標(biāo)注，形成的網(wǎng)上虛擬資產(chǎn)倉庫。這是公物倉的主要形式，納入虛擬倉的資產(chǎn)，賬務(wù)管理和產(chǎn)權(quán)仍為各單位所有，該資產(chǎn)成為可由各機(jī)關(guān)事業(yè)單位申請使用的共享共用資產(chǎn)。截至目前，虛擬在倉資產(chǎn)近3700件。
實(shí)體倉：存放以通用資產(chǎn)為主的、符合入倉標(biāo)準(zhǔn)的線下實(shí)體倉庫。因地制宜利用市級機(jī)關(guān)集中辦公點(diǎn)地下閑置場地，設(shè)立倉庫15個，總面積近2000平方米。實(shí)體倉主要調(diào)入利舊資產(chǎn)，由使用單位以借用等方式申請配給。在注重成本效益的基礎(chǔ)上，保持倉內(nèi)資產(chǎn)的合理流動性，及時(shí)對接使用需求，加強(qiáng)修復(fù)性利用，定期清理處置無使用價(jià)值的資產(chǎn)，避免在倉資產(chǎn)“二次閑置”。
定點(diǎn)倉：土地房屋、大型專用設(shè)備等不可移動的在倉資產(chǎn)所在地，通過虛擬倉進(jìn)行資產(chǎn)標(biāo)注、地理位置標(biāo)記和定點(diǎn)管理。結(jié)合房屋權(quán)屬統(tǒng)一登記工作，持續(xù)開展市級行政單位和部分事業(yè)單位閑置超標(biāo)準(zhǔn)配置房屋入倉專項(xiàng)行動，推動相關(guān)房屋資產(chǎn)統(tǒng)一納入公物倉管理。
應(yīng)急倉：應(yīng)急采購資產(chǎn)的供應(yīng)商庫。通過政府采購渠道，選擇相應(yīng)類別資產(chǎn)的供應(yīng)商，針對應(yīng)急特需事項(xiàng)及時(shí)響應(yīng)，先供給貨物，再同步辦理采購手續(xù)。通過應(yīng)急倉，高效完成應(yīng)急事項(xiàng)物資設(shè)備保障，保證有關(guān)單位及時(shí)開展工作。
租賃倉：租賃資產(chǎn)的供應(yīng)商庫。通過政府采購渠道，將通用資產(chǎn)以租賃方式為使用單位提供短期使用，最大程度地減少一次性財(cái)政公共資金的投入。
健全公物倉運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)和財(cái)政、審計(jì)等部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，借助市場化第三方專業(yè)資源，提高公物倉運(yùn)行效率和靈活性，優(yōu)化資產(chǎn)供給端到需求端的服務(wù)。強(qiáng)化資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效銜接，開展市級機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)配置計(jì)劃前置審核試點(diǎn)，建立通用資產(chǎn)報(bào)廢處置先行調(diào)劑公示利舊機(jī)制；市級機(jī)關(guān)涉及新增資產(chǎn)配置的，優(yōu)先調(diào)劑使用符合條件的公物倉資產(chǎn)。
拓展公物倉資產(chǎn)配置形式。舉辦重要活動、大型會議申請購置資產(chǎn)的，優(yōu)先從公物倉配置，所購資產(chǎn)使用后統(tǒng)一納入公物倉；明確因階段性任務(wù)所設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)進(jìn)駐機(jī)構(gòu)，辦公通用資產(chǎn)原則上由公物倉統(tǒng)一配置。完善公物倉資產(chǎn)循環(huán)利用和環(huán)?；厥仗幹脵C(jī)制，率先以綠色低碳方式處置資產(chǎn)，推動公物倉在市區(qū)兩級有序開放。
提升公物倉資產(chǎn)管理使用績效。分類建立共享共用專項(xiàng)資產(chǎn)（大型或貴重設(shè)備設(shè)施）目錄，探索公物倉專項(xiàng)資產(chǎn)統(tǒng)一購置、共享使用的機(jī)制，促進(jìn)跨部門、跨機(jī)構(gòu)資產(chǎn)共享共用。完善公物倉管理數(shù)字化，健全了資產(chǎn)全口徑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)入倉、在倉、出倉、退倉動態(tài)管理，促進(jìn)市級行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)信息“一網(wǎng)匯聚”和調(diào)劑共享業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
夯實(shí)公物倉管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善公物倉資產(chǎn)配置、使用績效評價(jià)機(jī)制和評價(jià)指標(biāo)，多維度加強(qiáng)公物倉基礎(chǔ)制度建設(shè)，盤活機(jī)關(guān)后勤資源載體空間；探索建立國有專業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營平臺統(tǒng)一管理運(yùn)營機(jī)制，對閑置的、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)統(tǒng)一納入公物倉管理，進(jìn)一步完善實(shí)體倉庫房設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)服務(wù)。
完善公物倉管理機(jī)制。全面實(shí)施市級機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)配置計(jì)劃前置審核機(jī)制，研究制定通用資產(chǎn)配置計(jì)劃前置審核實(shí)施辦法，強(qiáng)化資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效銜接；進(jìn)一步強(qiáng)化行政單位土地、房屋、車輛等重大資產(chǎn)優(yōu)化利用，探索建立專項(xiàng)資產(chǎn)租賃機(jī)制，拓展公物倉資產(chǎn)配置形式，降低資產(chǎn)配置成本。
豐富公物倉管理手段。結(jié)合管理與服務(wù)保障需求，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化賦能，持續(xù)加強(qiáng)公物倉信息管理系統(tǒng)建設(shè)，深化后端業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，強(qiáng)化平臺前端模塊服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位間的資產(chǎn)有效共享共用，提高公物倉管理數(shù)字化覆蓋率和便捷度，努力打造完整的數(shù)字生態(tài)圈、服務(wù)鏈。