刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行中的問題與對策
發(fā)布日期：2023-02-03 瀏覽：889
刑事裁判涉財產(chǎn)部分的執(zhí)行，是指發(fā)生法律效力的刑事裁判主文確定的涉及財產(chǎn)性內(nèi)容的執(zhí)行，包括罰金、沒收財產(chǎn)，責令退賠，處置隨案移送的贓款贓物，沒收隨案移送的供犯罪所用本人財物等。在實踐中，由于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行缺少相關(guān)法律規(guī)定，紀委監(jiān)委、國安、公安、檢察、司法及財政等部門與法院聯(lián)動不夠，法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行部門之間配合不暢等原因，導致刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行效率不高、效果不好。
一、制約刑事涉財執(zhí)行工作的主要原因
影響和制約刑事涉財執(zhí)行工作的因素是多方面的，既有客觀執(zhí)行不能，也有主觀執(zhí)行不力的原因；既有法院內(nèi)部立審執(zhí)配合，也有相關(guān)國家機關(guān)聯(lián)動問題。主要有以下方面：
相關(guān)法律規(guī)定不完善，標準難以把握。目前，刑事涉財執(zhí)行案件的主要依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），但規(guī)定的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，對刑事審判部門調(diào)查被告人財產(chǎn)的范圍和標準、刑事裁判中罰金的繳納方式和期限、刑事審判部門向立案部門移送執(zhí)行的期限、判處沒收財產(chǎn)的刑事裁判生效后被執(zhí)行人死亡的是否繼續(xù)執(zhí)行、財產(chǎn)處置參考價的確定、財產(chǎn)變價的最低拍賣次數(shù)、財產(chǎn)流拍后通知有關(guān)財政機關(guān)或被害人接受以物抵債的送達方式、啟動無保留價拍賣的程序、無益拍賣的禁止、財產(chǎn)變價產(chǎn)生的執(zhí)行費用支付、執(zhí)行異議復議審查期間是否暫緩執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)案標準和方式等，均未作出明確規(guī)定，亟待進一步細化。
前端查扣財產(chǎn)不到位，制約后續(xù)執(zhí)行。由于刑事辦案機關(guān)對涉財產(chǎn)執(zhí)行的認識不統(tǒng)一，偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)對后續(xù)涉財產(chǎn)部分的執(zhí)行沒有引起足夠重視，導致偵查對贓款贓物的查明和控制不夠，法院刑事審判部門對可能判處被告人財產(chǎn)刑、責令退賠的，對被告人財產(chǎn)狀況調(diào)查及對相應財產(chǎn)的查控不到位，沒有采取切實有效的財產(chǎn)保全措施等，導致案件移送執(zhí)行后，即使被執(zhí)行人名下有財產(chǎn)，但因查扣不到位，除已履行其他民事義務(wù)、第三人善意取得外，更多的是存在其親屬或其他財產(chǎn)代持人對財產(chǎn)進行隱匿、轉(zhuǎn)移等問題，致使案件到執(zhí)行環(huán)節(jié)加大執(zhí)行工作難度。
刑事涉財判項不明確，難以啟動執(zhí)行。審判實踐中刑事裁判文書“重人身處罰、輕財產(chǎn)查明”，執(zhí)行依據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。如判項過于籠統(tǒng)，未列明應當沒收的特定財產(chǎn)或金額；判處沒收全部財產(chǎn)的未明確沒收財產(chǎn)的種類和數(shù)額；查扣物品未在判項中具體列明；判處繼續(xù)追繳違法所得而無具體的財產(chǎn)范圍；判處罰金未明確一次性繳納還是分期繳納及最后的繳納期限，未調(diào)查被執(zhí)行人的履行能力而導致“空判”等情況，往往需要執(zhí)行階段花費大量人力物力進行財產(chǎn)調(diào)查及審查案外人異議，導致無法及時啟動執(zhí)行程序和高效處置財產(chǎn)。
涉案財物處置不順暢，增加執(zhí)行難度。執(zhí)行過程中，針對沒收、扣押價值不大的財物，評估費甚至高于財物本身價值，存在評估困難的情況，部分案件的涉案財物保管費用較高，價格波動較大，極易出現(xiàn)無益拍賣情形。對于進入拍賣程序后流拍的財物，依據(jù)《規(guī)定》第十二條“涉案財物最后一次拍賣未能成交，需要上繳國庫的，人民法院應當通知有關(guān)財政機關(guān)以該次拍賣保留價予以接收；有關(guān)財政機關(guān)要求繼續(xù)變價的，可以進行無保留價拍賣”的規(guī)定。執(zhí)行實務(wù)中，存在最低拍賣次數(shù)不明確、與財政部門溝通不暢等問題。
立審執(zhí)配合不密切，影響執(zhí)行效率?！兑?guī)定》第七條明確：“刑事審判部門應當及時移送立案部門審查立案?！贝颂巸H原則性規(guī)定了“及時”，并未規(guī)定具體期限，實踐中存在刑事審判部門移送不及時問題。對案外人異議、復議在立案審查、案卷流轉(zhuǎn)等方面，也存在程序銜接不順暢，影響執(zhí)行效率的問題。此外，有的案件由于刑事部門移送的被執(zhí)行人信息、已查明的財產(chǎn)狀況、財產(chǎn)線索、隨案移送的財產(chǎn)和已處置的財產(chǎn)情況等材料不全；有的案件由于財產(chǎn)性判項不明確，執(zhí)行部門需要反復征詢刑事審判部門意見；有的由于在刑事審判階段未調(diào)查核實非法資金的流向，未及時控制涉案款物等，均導致執(zhí)行階段查明財產(chǎn)情況和處置財產(chǎn)十分困難。
外部聯(lián)動機制不健全，降低執(zhí)行效果。解決執(zhí)行難特別是刑事涉財執(zhí)行難問題，絕非人民法院自身職能所及，涉及到偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行、財政等部門聯(lián)動解決。除前述的前端財產(chǎn)查扣、財政部門實物接收或同意無保留價拍賣以外，還存在送達或提審會見被執(zhí)行人工作中服刑或羈押機關(guān)配合、偵查和檢察機關(guān)移送起訴審判的被告人財產(chǎn)狀況證據(jù)規(guī)格、刑罰執(zhí)行機關(guān)協(xié)助執(zhí)行等問題，急需法院與相關(guān)部門建立完善相關(guān)聯(lián)動機制，促進刑事涉財執(zhí)行工作全面開展。
二、規(guī)范刑事涉財執(zhí)行工作的對策措施
規(guī)范刑事涉財執(zhí)行工作需要多措并舉、聯(lián)動發(fā)力，提出以下對策措施：
堅持黨的領(lǐng)導，完善聯(lián)動機制。牢牢把握黨對執(zhí)行工作的領(lǐng)導，積極主動爭取政法委領(lǐng)導和支持，不斷拓展與金融、保險、公安、不動產(chǎn)、公積金等有關(guān)部門聯(lián)動，推動建立健全網(wǎng)絡(luò)化協(xié)助執(zhí)行機制，解決查人找物難題。針對刑事涉財執(zhí)行工作特點，建立健全與偵查、檢察機關(guān)之間前端對被告人財產(chǎn)查控工作機制，與檢察機關(guān)之間對刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作檢察監(jiān)督工作機制，與羈押、刑罰執(zhí)行機關(guān)之間送達、提審被執(zhí)行人及協(xié)助財產(chǎn)查控工作機制，與財政部門之間涉案財物實物接收或無保留價拍賣工作機制等。
健全制度措施，明確司法指引。加強刑事涉財執(zhí)行工作法律供給，建議最高人民法院結(jié)合強制執(zhí)行法立法或出臺相關(guān)司法解釋，明確刑事涉財執(zhí)行工作財物處置、案款上繳相關(guān)程序問題，規(guī)范此類案件結(jié)案方式、結(jié)案標準和條件等內(nèi)容。在相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋出臺前，立足現(xiàn)行有效的《規(guī)定》，結(jié)合法院工作實際，進行細化落實，明確刑事涉財執(zhí)行有關(guān)執(zhí)行依據(jù)、管轄、證據(jù)、期限、程序、結(jié)案等標準，統(tǒng)一法院刑事涉財執(zhí)行司法尺度，提高執(zhí)行效率。
注重內(nèi)部挖潛，加強源頭治理。進一步規(guī)范立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，完善刑事涉財執(zhí)行辦案流程，暢通財產(chǎn)查控、變價處置、款物上繳等各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，切實提升執(zhí)行效率。完善財產(chǎn)保全制度，刑事審判部門對可能判處財產(chǎn)刑、責令退賠的，及時查封、扣押、凍結(jié)相應財產(chǎn)。作為刑事涉財執(zhí)行依據(jù)的刑事裁判文書，判項內(nèi)容必須明確、具體，滿足可執(zhí)行性的要求。刑事審判部門要優(yōu)化罰金判處規(guī)則，通過完善刑事訴辯程序，合理確定罰金數(shù)額，并明確一次性繳納還是分期繳納以及最后的繳納期限等，亦要防止“空判”。
完善監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)行行為。加強執(zhí)行裁決部門與刑事審判部門、執(zhí)行實施部門的協(xié)調(diào)配合，強化裁執(zhí)分離監(jiān)督制約，切實解決刑事涉財執(zhí)行工作中遇到的困難和問題。切實保障程序公正，對案外人異議、復議審查期間，應當暫緩對相應標的的處分性措施。執(zhí)行過程中，對當事人、案外人就贓款財物認定提出異議復議的，經(jīng)審查認為可以通過裁定補正的，將異議材料移送刑事審判部門處理，無法通過裁定補正的，告知異議人通過審判監(jiān)督程序處理，防止以執(zhí)代審和浪費司法資源。
強化調(diào)度督辦，加大執(zhí)行力度。進一步深化深挖制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化執(zhí)行效能，對刑事涉財執(zhí)行案件，按照罰金、沒收財產(chǎn)、追繳違法所得、責令退賠分類建立臺賬，摸清案件底數(shù)，定期調(diào)度督辦。充分運用網(wǎng)絡(luò)查控和執(zhí)行指揮平臺，全面查控被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，及時委托財產(chǎn)所在地法院查控財產(chǎn)，或指定被執(zhí)行人服刑地、財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，切實提高執(zhí)行效率。加強對刑事涉財執(zhí)行案件的精細化管理，區(qū)別于民事執(zhí)行案件科學量化考核標準，激勵刑事涉財執(zhí)行辦案人員工作積極性，不斷提升辦案質(zhì)效。
（作者單位：遼寧省高級人民法院）