刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行中的問題與對(duì)策
發(fā)布日期：2023-02-03 瀏覽：684
刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行，是指發(fā)生法律效力的刑事裁判主文確定的涉及財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容的執(zhí)行，包括罰金、沒收財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退賠，處置隨案移送的贓款贓物，沒收隨案移送的供犯罪所用本人財(cái)物等。在實(shí)踐中，由于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行缺少相關(guān)法律規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委、國(guó)安、公安、檢察、司法及財(cái)政等部門與法院聯(lián)動(dòng)不夠，法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行部門之間配合不暢等原因，導(dǎo)致刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行效率不高、效果不好。
一、制約刑事涉財(cái)執(zhí)行工作的主要原因
影響和制約刑事涉財(cái)執(zhí)行工作的因素是多方面的，既有客觀執(zhí)行不能，也有主觀執(zhí)行不力的原因；既有法院內(nèi)部立審執(zhí)配合，也有相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)問題。主要有以下方面：
相關(guān)法律規(guī)定不完善，標(biāo)準(zhǔn)難以把握。目前，刑事涉財(cái)執(zhí)行案件的主要依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），但規(guī)定的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，對(duì)刑事審判部門調(diào)查被告人財(cái)產(chǎn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、刑事裁判中罰金的繳納方式和期限、刑事審判部門向立案部門移送執(zhí)行的期限、判處沒收財(cái)產(chǎn)的刑事裁判生效后被執(zhí)行人死亡的是否繼續(xù)執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的確定、財(cái)產(chǎn)變價(jià)的最低拍賣次數(shù)、財(cái)產(chǎn)流拍后通知有關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)或被害人接受以物抵債的送達(dá)方式、啟動(dòng)無保留價(jià)拍賣的程序、無益拍賣的禁止、財(cái)產(chǎn)變價(jià)產(chǎn)生的執(zhí)行費(fèi)用支付、執(zhí)行異議復(fù)議審查期間是否暫緩執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和方式等，均未作出明確規(guī)定，亟待進(jìn)一步細(xì)化。
前端查扣財(cái)產(chǎn)不到位，制約后續(xù)執(zhí)行。由于刑事辦案機(jī)關(guān)對(duì)涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)對(duì)后續(xù)涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行沒有引起足夠重視，導(dǎo)致偵查對(duì)贓款贓物的查明和控制不夠，法院刑事審判部門對(duì)可能判處被告人財(cái)產(chǎn)刑、責(zé)令退賠的，對(duì)被告人財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查及對(duì)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的查控不到位，沒有采取切實(shí)有效的財(cái)產(chǎn)保全措施等，導(dǎo)致案件移送執(zhí)行后，即使被執(zhí)行人名下有財(cái)產(chǎn)，但因查扣不到位，除已履行其他民事義務(wù)、第三人善意取得外，更多的是存在其親屬或其他財(cái)產(chǎn)代持人對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行隱匿、轉(zhuǎn)移等問題，致使案件到執(zhí)行環(huán)節(jié)加大執(zhí)行工作難度。
刑事涉財(cái)判項(xiàng)不明確，難以啟動(dòng)執(zhí)行。審判實(shí)踐中刑事裁判文書“重人身處罰、輕財(cái)產(chǎn)查明”，執(zhí)行依據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如判項(xiàng)過于籠統(tǒng)，未列明應(yīng)當(dāng)沒收的特定財(cái)產(chǎn)或金額；判處沒收全部財(cái)產(chǎn)的未明確沒收財(cái)產(chǎn)的種類和數(shù)額；查扣物品未在判項(xiàng)中具體列明；判處繼續(xù)追繳違法所得而無具體的財(cái)產(chǎn)范圍；判處罰金未明確一次性繳納還是分期繳納及最后的繳納期限，未調(diào)查被執(zhí)行人的履行能力而導(dǎo)致“空判”等情況，往往需要執(zhí)行階段花費(fèi)大量人力物力進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查及審查案外人異議，導(dǎo)致無法及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)行程序和高效處置財(cái)產(chǎn)。
涉案財(cái)物處置不順暢，增加執(zhí)行難度。執(zhí)行過程中，針對(duì)沒收、扣押價(jià)值不大的財(cái)物，評(píng)估費(fèi)甚至高于財(cái)物本身價(jià)值，存在評(píng)估困難的情況，部分案件的涉案財(cái)物保管費(fèi)用較高，價(jià)格波動(dòng)較大，極易出現(xiàn)無益拍賣情形。對(duì)于進(jìn)入拍賣程序后流拍的財(cái)物，依據(jù)《規(guī)定》第十二條“涉案財(cái)物最后一次拍賣未能成交，需要上繳國(guó)庫的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)以該次拍賣保留價(jià)予以接收；有關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)要求繼續(xù)變價(jià)的，可以進(jìn)行無保留價(jià)拍賣”的規(guī)定。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，存在最低拍賣次數(shù)不明確、與財(cái)政部門溝通不暢等問題。
立審執(zhí)配合不密切，影響執(zhí)行效率?！兑?guī)定》第七條明確：“刑事審判部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送立案部門審查立案?！贝颂巸H原則性規(guī)定了“及時(shí)”，并未規(guī)定具體期限，實(shí)踐中存在刑事審判部門移送不及時(shí)問題。對(duì)案外人異議、復(fù)議在立案審查、案卷流轉(zhuǎn)等方面，也存在程序銜接不順暢，影響執(zhí)行效率的問題。此外，有的案件由于刑事部門移送的被執(zhí)行人信息、已查明的財(cái)產(chǎn)狀況、財(cái)產(chǎn)線索、隨案移送的財(cái)產(chǎn)和已處置的財(cái)產(chǎn)情況等材料不全；有的案件由于財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)不明確，執(zhí)行部門需要反復(fù)征詢刑事審判部門意見；有的由于在刑事審判階段未調(diào)查核實(shí)非法資金的流向，未及時(shí)控制涉案款物等，均導(dǎo)致執(zhí)行階段查明財(cái)產(chǎn)情況和處置財(cái)產(chǎn)十分困難。
外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，降低執(zhí)行效果。解決執(zhí)行難特別是刑事涉財(cái)執(zhí)行難問題，絕非人民法院自身職能所及，涉及到偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)解決。除前述的前端財(cái)產(chǎn)查扣、財(cái)政部門實(shí)物接收或同意無保留價(jià)拍賣以外，還存在送達(dá)或提審會(huì)見被執(zhí)行人工作中服刑或羈押機(jī)關(guān)配合、偵查和檢察機(jī)關(guān)移送起訴審判的被告人財(cái)產(chǎn)狀況證據(jù)規(guī)格、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行等問題，急需法院與相關(guān)部門建立完善相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)刑事涉財(cái)執(zhí)行工作全面開展。
二、規(guī)范刑事涉財(cái)執(zhí)行工作的對(duì)策措施
規(guī)范刑事涉財(cái)執(zhí)行工作需要多措并舉、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，提出以下對(duì)策措施：
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。牢牢把握黨對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取政法委領(lǐng)導(dǎo)和支持，不斷拓展與金融、保險(xiǎn)、公安、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立健全網(wǎng)絡(luò)化協(xié)助執(zhí)行機(jī)制，解決查人找物難題。針對(duì)刑事涉財(cái)執(zhí)行工作特點(diǎn)，建立健全與偵查、檢察機(jī)關(guān)之間前端對(duì)被告人財(cái)產(chǎn)查控工作機(jī)制，與檢察機(jī)關(guān)之間對(duì)刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行工作檢察監(jiān)督工作機(jī)制，與羈押、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間送達(dá)、提審被執(zhí)行人及協(xié)助財(cái)產(chǎn)查控工作機(jī)制，與財(cái)政部門之間涉案財(cái)物實(shí)物接收或無保留價(jià)拍賣工作機(jī)制等。
健全制度措施，明確司法指引。加強(qiáng)刑事涉財(cái)執(zhí)行工作法律供給，建議最高人民法院結(jié)合強(qiáng)制執(zhí)行法立法或出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確刑事涉財(cái)執(zhí)行工作財(cái)物處置、案款上繳相關(guān)程序問題，規(guī)范此類案件結(jié)案方式、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和條件等內(nèi)容。在相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋出臺(tái)前，立足現(xiàn)行有效的《規(guī)定》，結(jié)合法院工作實(shí)際，進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，明確刑事涉財(cái)執(zhí)行有關(guān)執(zhí)行依據(jù)、管轄、證據(jù)、期限、程序、結(jié)案等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法院刑事涉財(cái)執(zhí)行司法尺度，提高執(zhí)行效率。
注重內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)源頭治理。進(jìn)一步規(guī)范立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善刑事涉財(cái)執(zhí)行辦案流程，暢通財(cái)產(chǎn)查控、變價(jià)處置、款物上繳等各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，切實(shí)提升執(zhí)行效率。完善財(cái)產(chǎn)保全制度，刑事審判部門對(duì)可能判處財(cái)產(chǎn)刑、責(zé)令退賠的，及時(shí)查封、扣押、凍結(jié)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)。作為刑事涉財(cái)執(zhí)行依據(jù)的刑事裁判文書，判項(xiàng)內(nèi)容必須明確、具體，滿足可執(zhí)行性的要求。刑事審判部門要優(yōu)化罰金判處規(guī)則，通過完善刑事訴辯程序，合理確定罰金數(shù)額，并明確一次性繳納還是分期繳納以及最后的繳納期限等，亦要防止“空判”。
完善監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)行行為。加強(qiáng)執(zhí)行裁決部門與刑事審判部門、執(zhí)行實(shí)施部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化裁執(zhí)分離監(jiān)督制約，切實(shí)解決刑事涉財(cái)執(zhí)行工作中遇到的困難和問題。切實(shí)保障程序公正，對(duì)案外人異議、復(fù)議審查期間，應(yīng)當(dāng)暫緩對(duì)相應(yīng)標(biāo)的的處分性措施。執(zhí)行過程中，對(duì)當(dāng)事人、案外人就贓款財(cái)物認(rèn)定提出異議復(fù)議的，經(jīng)審查認(rèn)為可以通過裁定補(bǔ)正的，將異議材料移送刑事審判部門處理，無法通過裁定補(bǔ)正的，告知異議人通過審判監(jiān)督程序處理，防止以執(zhí)代審和浪費(fèi)司法資源。
強(qiáng)化調(diào)度督辦，加大執(zhí)行力度。進(jìn)一步深化深挖制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化執(zhí)行效能，對(duì)刑事涉財(cái)執(zhí)行案件，按照罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、追繳違法所得、責(zé)令退賠分類建立臺(tái)賬，摸清案件底數(shù)，定期調(diào)度督辦。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查控和執(zhí)行指揮平臺(tái)，全面查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，及時(shí)委托財(cái)產(chǎn)所在地法院查控財(cái)產(chǎn)，或指定被執(zhí)行人服刑地、財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，切實(shí)提高執(zhí)行效率。加強(qiáng)對(duì)刑事涉財(cái)執(zhí)行案件的精細(xì)化管理，區(qū)別于民事執(zhí)行案件科學(xué)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)刑事涉財(cái)執(zhí)行辦案人員工作積極性，不斷提升辦案質(zhì)效。
（作者單位：遼寧省高級(jí)人民法院）