集中統(tǒng)一視角下的政府運行保障平臺——政府公物倉建設(shè)的實踐探索
發(fā)布日期：2022-12-28 瀏覽：1199
新的時代背景與發(fā)展趨勢向降低政府行政成本提出了更高要求，亟待提升政府運行保障的整體效率，這既有益于推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)、落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，也對刀口向內(nèi)的政府治理改革有著重要的推動作用。就如何降低政府行政成本這一問題，有學(xué)者指出推進(jìn)政府運行保障的集中統(tǒng)一管理不失為一條可行路徑，這也成為近年來機(jī)關(guān)事務(wù)管理不斷推行的實踐改革。
公物倉是對政府閑置、超標(biāo)、低效運轉(zhuǎn)、可修復(fù)性使用等資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和處置的平臺，它通過對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、調(diào)劑配置和修復(fù)利用，可以實現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)節(jié)約、充分利用和集中共享，有效降低政府運行保障的整體成本，也因此被視為實現(xiàn)政府運行保障集中統(tǒng)一的有效路徑。需要進(jìn)一步闡釋的是：政府公物倉如何促進(jìn)政府行政成本減少？其運行邏輯如何契合政府運行保障集中統(tǒng)一管理的要求？本文立足政府公物倉建設(shè)的實踐進(jìn)程，探尋公物倉建設(shè)與政府運行保障集中統(tǒng)一之間的內(nèi)在邏輯，試圖為降低政府行政成本、提升運行保障效率提供參考。
我國政府公物倉的建設(shè)進(jìn)程與實踐創(chuàng)新
我國政府公物倉是深圳市在1996年率先開創(chuàng)的一種國有資產(chǎn)管理模式，引領(lǐng)了建設(shè)潮流。從深圳市最初提出政府公物倉至今，其發(fā)展歷程可以分為如下階段：
起步與探索階段。這一階段以1996年底深圳市財政部門組建政府罰沒物資公物倉為起點。1998年5月修正的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)財產(chǎn)拍賣條例》中提到了公物倉建設(shè)，“公物倉”一詞首次出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。2000年7月珠海市頒布《珠海市政府公物倉管理辦法》，2003年7月吉林省出臺《吉林省財政公物倉管理暫行辦法》，均對政府公物倉的內(nèi)涵和管理范圍作了規(guī)范。但這一階段，專門針對公物倉建設(shè)的文件較少，管理制度安排也相對籠統(tǒng)。
地方創(chuàng)新與規(guī)范化建設(shè)階段。這一階段自2005年至2014年，公物倉在實踐探索中逐步規(guī)范成型。2005年無錫市出臺《無錫市財政公物倉管理暫行辦法》，將政府公物倉的管理范圍擴(kuò)大至“罰沒資產(chǎn)；凡使用財政性專項資金一次性安排的大型會議、展覽、典禮、突擊性工作等所添置的公物；被撤銷的單位、政府臨時性機(jī)構(gòu)撤銷后的所有資產(chǎn)；合并單位的多余資產(chǎn)；行政事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)”等5項內(nèi)容，極大拓展了政府公物倉的外延。2009年石家莊市出臺的《石家莊黨政機(jī)關(guān)公物倉管理暫行辦法》中對政府公物倉的具體管理流程作出安排，政府公物倉管理趨向規(guī)范化。隨后，廣東、河南、江蘇等省級政府或職能部門以及青島、成都、西安、濟(jì)南等20多個地級市相繼出臺政府公物倉建設(shè)的相關(guān)或?qū)ｉT文件（見表1），公物倉進(jìn)入全國范圍內(nèi)的規(guī)范化建設(shè)階段。
表1 2005年至2014年政府公物倉建設(shè)專門政策文件一覽表
信息化建設(shè)階段。這一階段自2015年至2019年。2015年1月徐州市印發(fā)《徐州市市級政府公物倉管理規(guī)程》，其中明確規(guī)定由市政府公物倉建立資產(chǎn)信息平臺，將其納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，公物倉進(jìn)入信息化建設(shè)階段。這既是對《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》的現(xiàn)實回應(yīng)，也為政府公物倉的信息化發(fā)展提供了新的契機(jī)。2017年成都市出臺《成都市市級機(jī)關(guān)政府公物倉互聯(lián)網(wǎng)+管理系統(tǒng)創(chuàng)新實施方案》，成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局據(jù)此建成了“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬政府公物倉管理系統(tǒng)”，邁出了虛擬政府公物倉建設(shè)的第一步。“虛擬公物倉”利用網(wǎng)上庫房和線上租賃平臺，共享公共資產(chǎn)，解決了公物倉閑置資產(chǎn)浪費的問題。
推廣與提升階段。2020年5月國管局印發(fā)《關(guān)于開展中央行政事業(yè)單位政府公物倉試點工作的通知》，依托公物倉信息平臺、國管局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和第三方倉儲管理系統(tǒng)，在中央行政事業(yè)單位內(nèi)分級建立公物倉和公物倉資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，這是自上而下推動公物倉建設(shè)的開始，政府公物倉發(fā)展按下加速鍵。各級地方政府紛紛出臺相關(guān)政策文件響應(yīng)中央要求，2020年6月至2021年4月就出臺了17份政策文件，公物倉建設(shè)得到廣泛推廣和有效提升。
從管理的角度看，政府公物倉主要涉及由誰管、管什么以及怎么管3個基本問題，其重點在于資產(chǎn)入倉、保有和出倉3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從管理模式上看，有的是成立單獨事業(yè)單位，專門負(fù)責(zé)公物倉的管理；有的是由主管部門原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，類似一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的制度設(shè)計；還有的采用市場化運作模式，以公開招標(biāo)的方式委托第三方倉儲公司進(jìn)行管理。
從業(yè)務(wù)流程上看，“怎么管”涉及資產(chǎn)從入倉、保有到出倉（處置）全周期的統(tǒng)一規(guī)范與集約管理。石家莊市在資產(chǎn)入倉時需要填寫“移交入庫清單”，對資產(chǎn)的金額、數(shù)量、調(diào)配日期、借用期限以及負(fù)責(zé)人簽名進(jìn)行登記；合肥市依托“正式卡片+虛擬卡片”制度對資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行分類；焦作市要求提交資產(chǎn)的相關(guān)憑證、資料（保修卡、購貨合同、發(fā)票、記賬憑證復(fù)印件等）。保有環(huán)節(jié)最為重要的是如何倉儲以及維修，江蘇省采取“省級機(jī)關(guān)集中倉—單位內(nèi)部公物倉”的分布式存儲方式對資產(chǎn)進(jìn)行儲存；對于尚有使用價值需要進(jìn)行維修的資產(chǎn)，采用專項資金的方式由公物倉或公物倉和原單位共同向財政部門提出申請，并記錄維修時間、資金、原因等。出倉的方式在實踐中趨向多元化，包括內(nèi)部調(diào)劑、捐贈、出借、出售、拍賣等。2006年無錫市借助公物倉將一批因更新而閑置的電腦調(diào)劑給社區(qū)活動中心；成都市的虛擬公物倉將租賃和出借方式拓展至社會第三方資源，若使用單位申請的物資倉內(nèi)無法供給則通過虛擬公物倉進(jìn)行市場租賃。
此外，針對政府公物倉后期發(fā)展過程中資產(chǎn)來源單一、流轉(zhuǎn)率偏低等瓶頸問題，濰坊市以資產(chǎn)回收管理機(jī)制為主線，建立“臨時性機(jī)構(gòu)購置資產(chǎn)追蹤回收——閑置資產(chǎn)篩選回收——出借資產(chǎn)定期回收”的管理機(jī)制，促進(jìn)政府公物倉的良性可持續(xù)發(fā)展。杭州市則將公物倉系統(tǒng)與浙政釘平臺連接，嵌入到數(shù)字政府建設(shè)之中。結(jié)合各地的實踐，梳理公物倉運行的流程和規(guī)范（如圖1）。
圖1 政府公物倉管理流程與規(guī)范
整體上看，歷經(jīng)20余年的發(fā)展與完善，政府公物倉特別是虛擬公物倉的出現(xiàn)與應(yīng)用，基本實現(xiàn)了政府運行保障3個方面的轉(zhuǎn)變：
由物資保障向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變。建立公物倉最初是服務(wù)于規(guī)范罰沒物資的管理，如今則強(qiáng)調(diào)以政府+社會“1+ N”新模式為大型政務(wù)活動、新增機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)等提供保障服務(wù)，提升政府運行保障的整體服務(wù)效能。
由整合向共享轉(zhuǎn)變。政府公物倉通過對部分國有資產(chǎn)的集中以及統(tǒng)一調(diào)配和處置，實現(xiàn)資產(chǎn)要素在政府內(nèi)部市場的流轉(zhuǎn)，逐漸依托信息化平臺和數(shù)字技術(shù)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則和開放、共享的理念，在政府內(nèi)部以及市場主體間建立相互信任的有效互動與共享。
局部監(jiān)管向全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)的介入改變了原有單一的信息公開方式，推動構(gòu)建行政部門有效監(jiān)管、使用部門充分控制、市場主體精準(zhǔn)供給的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系，優(yōu)化資源配置。
政府公物倉運行的集中統(tǒng)一管理邏輯探析
公物倉是政府運行保障集中統(tǒng)一管理理念的實踐落地，涉及組織、職能和流程方面的體制機(jī)制變革，是組織方式、內(nèi)部市場交易方式與技術(shù)的有機(jī)組合。
就政府運行保障而言，集中統(tǒng)一管理關(guān)鍵在于機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置以及流程設(shè)計的集中與統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)設(shè)置的集中統(tǒng)一有著橫向維度的集中與縱向維度的統(tǒng)一兩方面指向：橫向維度的集中既可以是打破物理空間的隔離，通過精簡或合并分散的機(jī)構(gòu)，在同一層級成立唯一且獨立的機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)這一層級所有黨政機(jī)關(guān)運行保障的供給；也可以是基于集中理念的整合與協(xié)同，通過指定某一部門作為主管部門或是以領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，實現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)在關(guān)聯(lián)事務(wù)供給上的集中?？v向維度的統(tǒng)一則是要求不同層級的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門具有統(tǒng)一的“名稱、性質(zhì)、職能、規(guī)格、隸屬關(guān)系”，從而保證在系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行的力度與成效。
職能配置的集中統(tǒng)一，是在規(guī)范梳理基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)職能的再配置，將所有與政府運行保障相關(guān)的職能集中到同一部門，廣度上實現(xiàn)運行保障客體由行政事業(yè)單位向黨政機(jī)關(guān)乃至國有企業(yè)的橫向拓寬，深度上以細(xì)化與補充的方式達(dá)成原有職能的縱向延伸，實現(xiàn)政務(wù)與事務(wù)的分離，促進(jìn)發(fā)揮集約效應(yīng)。
流程設(shè)計的集中統(tǒng)一則是在統(tǒng)一的規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)下對資源從采購、保有、調(diào)配到處置全周期流程的優(yōu)化。單一部門主體可以突破政府系統(tǒng)內(nèi)部不同層級、不同場域的限制，通過清晰明確的流程獲得優(yōu)質(zhì)高效的運行保障服務(wù)，這是對內(nèi)部運行保障整體機(jī)制的變革。
機(jī)構(gòu)、職能和流程的集中統(tǒng)一是整體層面的制度設(shè)計和職能重組，集中統(tǒng)一方式則關(guān)系具體操作層面的實際成效。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的嵌入拓展了政府運行保障的集中統(tǒng)一方式，催化形成了主體上、彼此交往關(guān)系上和技術(shù)上的多維度路徑，不同路徑的選擇和戰(zhàn)略組合能夠為推進(jìn)政府運行保障集中統(tǒng)一管理提供有益助力。
組織主體維度的集中統(tǒng)一方式，體現(xiàn)著政府運行保障權(quán)力結(jié)構(gòu)的再設(shè)計。以物理空間范圍為依據(jù)，一般可以分為基于整合理念下突破部門物理空間隔離的集中統(tǒng)一方式、基于協(xié)同理念下協(xié)調(diào)調(diào)度的集中統(tǒng)一方式兩種形式。又可以表現(xiàn)為若干種類型：獨立專門機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一方式；“一個機(jī)構(gòu)、多塊牌子”的集中統(tǒng)一方式；委員會的集中統(tǒng)一方式；領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一方式。這些都是通過組織變革實現(xiàn)主體的統(tǒng)一。
彼此交往關(guān)系維度的集中統(tǒng)一方式，即內(nèi)部市場交易的集中統(tǒng)一，體現(xiàn)著政府運行保障對節(jié)儉和集約的追求。在同一空間場域之內(nèi)，橫向不同職能部門和縱向不同層級部門之間對設(shè)備、場地等資源的需求與保有量不盡相同，可以通過構(gòu)建政府內(nèi)部的交易市場，實現(xiàn)內(nèi)部閑置或冗余資源的有效配置與利用。
技術(shù)維度的集中統(tǒng)一方式，體現(xiàn)著政府運行保障中技術(shù)要素的嵌入和數(shù)字化建設(shè)。新一代科技革命方興未艾，信息技術(shù)已融入至政府治理的所有職能、環(huán)節(jié)與流程，驅(qū)動著政府供給能力的深度提升。技術(shù)維度是隨著技術(shù)發(fā)展形成的一種集中統(tǒng)一新方式，是組織主體維度和內(nèi)部市場交易維度的有效補充。
公物倉的這些運行方式體現(xiàn)了政府運行保障中的集中統(tǒng)一要求。政府運行保障工作面向整個組織系統(tǒng)的所有部門和單位，囊括諸多細(xì)致、繁雜的具體事務(wù)，整體的集中統(tǒng)一必然有賴于各具體層面的匯聚與支撐。政府公物倉作為實踐層面的制度探索，具體體現(xiàn)了政府運行保障集中統(tǒng)一的邏輯（如圖2）。
圖2 公物倉推進(jìn)政府運行保障集中統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯
推進(jìn)政府運行保障集中統(tǒng)一管理，既需要從整體到具體的向內(nèi)建構(gòu)，又需要從具體到整體的向外突破。政府公物倉的建設(shè)與發(fā)展，是推進(jìn)政府運行保障集中統(tǒng)一管理由內(nèi)向外突破的有益嘗試與探索，能夠為降低政府行政成本，提高政府運行保障效能提供諸多助力。
公物倉建設(shè)彰顯政府運行保障的集中統(tǒng)一理念。韋伯式的橫向分工與縱向分級為現(xiàn)代社會提供一項有效的組織結(jié)構(gòu)，卻也將政府內(nèi)部組織固化在職能隔離之中，無形中造成國有資產(chǎn)管理的部門分割與封閉運行。具體表現(xiàn)為面對某一資產(chǎn)的使用需求，各部門傾向于自行解決，而非考慮跨越部門邊界的協(xié)調(diào)共享，造成國有資產(chǎn)的低效運轉(zhuǎn)和浪費。同時，在自利傾向和部門主義文化驅(qū)使下，有些部門希望保持“自給自足”的資產(chǎn)供給模式，依據(jù)自身偏好決定資產(chǎn)的采購單位、數(shù)量和質(zhì)量等，而有些部門則希望能夠集中統(tǒng)一供給，以緩解部門內(nèi)部資產(chǎn)短缺的難題，更加劇了集中統(tǒng)一管理的理念斷層。
政府公物倉建設(shè)伊始，就希望通過對各類資產(chǎn)的統(tǒng)一保有、調(diào)配和處置，促進(jìn)國有資產(chǎn)在政府內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，平衡各部門之間資產(chǎn)配置苦樂不均的情況。公物倉經(jīng)過20余年的建設(shè)與發(fā)展，正逐漸消解根植于政府內(nèi)部對于資產(chǎn)管理的部門主義傾向，塑造開放、整合、協(xié)同、共享的集中統(tǒng)一理念，這正是政府運行保障集中統(tǒng)一管理所追求的基礎(chǔ)與根本。
公物倉建設(shè)契合政府運行保障的集中統(tǒng)一體制機(jī)制。政府運行保障集中統(tǒng)一管理的關(guān)鍵是實現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置以及流程設(shè)計的集中與統(tǒng)一，實現(xiàn)保障、管理、服務(wù)的統(tǒng)一供給。
在機(jī)構(gòu)方面，隨著公物倉的發(fā)展完善，逐漸摒棄了由主管部門指定某一原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理以及市場化的運作模式，趨向于由專門成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運行和管理。在職能方面，政府公物倉已經(jīng)實現(xiàn)了對原有各個部門資產(chǎn)管理職能的剝離，將所有罰沒、閑置、可循環(huán)等資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。在制度方面，地方各級政府相繼出臺專門文件，中央也在開展試點工作，推動政府公物倉體系走向完善與健全；在標(biāo)準(zhǔn)方面，采用標(biāo)準(zhǔn)形式對資產(chǎn)入倉、保有到處置各個環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行固化和優(yōu)化，公物倉運行基本走上標(biāo)準(zhǔn)化。公物倉建設(shè)的時間尚短，依然存在諸多問題，但其作為政府內(nèi)部資產(chǎn)管理層面集中統(tǒng)一管理的縮影，可以“以點帶面”推動政府運行保障工作集中統(tǒng)一管理的整體進(jìn)程。
公物倉建設(shè)體現(xiàn)多種集中統(tǒng)一方式的有機(jī)組合。從具體操作層面上看，集中統(tǒng)一管理依賴于各種集中統(tǒng)一方式的路徑組合與戰(zhàn)略規(guī)劃，組織方式、內(nèi)部市場交易方式、技術(shù)之間互為補充、相互促進(jìn)。
公物倉管理體制的幾種設(shè)計是組織方式的應(yīng)用，成立單獨事業(yè)單位體現(xiàn)的是獨立專門機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一方式；由主管部門原有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理則符合“一個機(jī)構(gòu)、多塊牌子”的集中統(tǒng)一方式。公物倉將罰沒、閑置、可循環(huán)等資產(chǎn)以劃撥、借用或租賃的方式實現(xiàn)其在政府內(nèi)部不同部門之間的流轉(zhuǎn)，這是內(nèi)部市場交易集中統(tǒng)一方式的表現(xiàn)。公物倉的信息化建設(shè)，特別是虛擬公物倉的探索創(chuàng)新，通過平臺搭建、數(shù)據(jù)整合和資源共享，提升政府公物倉的數(shù)字化水平，則是技術(shù)的深度嵌入，也為組織方式和內(nèi)部市場交易方式的應(yīng)用提供保障。
不僅是國有資產(chǎn)的管理，政府運行保障所涵蓋的辦公用房和公務(wù)用車調(diào)度、物業(yè)服務(wù)供給等業(yè)務(wù)，均涉及到組織、內(nèi)部流轉(zhuǎn)等問題，都可以借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)實現(xiàn)平臺管理與運行。以公物倉對國有資產(chǎn)的管理為樣本，建立政策擴(kuò)散機(jī)制，實現(xiàn)政府運行保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的向外突破，從而促進(jìn)整體的集中統(tǒng)一。
新時期公物倉建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)化路徑
從降低行政成本和提升政府效能的視角下思考政府公物倉的優(yōu)化路徑，不僅僅需要關(guān)注政府公物倉本身的升級，更要注重發(fā)揮其對推進(jìn)政府運行保障集中統(tǒng)一的整體作用，實現(xiàn)在推進(jìn)集中統(tǒng)一中優(yōu)化公物倉、在優(yōu)化公物倉中推進(jìn)集中統(tǒng)一管理的雙向驅(qū)動。
樹立政府內(nèi)部集中統(tǒng)一的價值理念。單個部門作為構(gòu)成政府組織系統(tǒng)的子要素，不僅要關(guān)注自身利益需求的滿足，更要從整體視角實現(xiàn)整體利益與部門利益的有機(jī)統(tǒng)合。價值理念的塑造需要長期潛移默化的影響，這一過程既需要體制機(jī)制變革由外向內(nèi)，拉動行政人員被動適應(yīng)集中統(tǒng)一的政策環(huán)境，又離不開集中統(tǒng)一效能釋放，激發(fā)行政人員由內(nèi)而外的主動回應(yīng)。
從頂層設(shè)計和相關(guān)立法上予以突破。公物倉地方政策文件陸續(xù)出臺，但仍欠缺中央層面的指導(dǎo)意見或具體安排。應(yīng)充分考量政府公物倉建設(shè)中相關(guān)機(jī)構(gòu)的利益訴求，在制度創(chuàng)設(shè)階段消除具體執(zhí)行過程中責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清的問題，是政府運行保障法治化的題中之義，亦是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。
探索定位清晰且縱向統(tǒng)一的管理體制。政府公物倉的管理主體是需要成立專門的機(jī)構(gòu)，還是采取“一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的方式？歸屬財政部門還是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門？其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)模、職能又該如何劃定？不同層級的管理主體是否歸于統(tǒng)一和對應(yīng)？堅持“有所堅持、有所放棄”的調(diào)試原則，逐漸探索定位清晰且縱向統(tǒng)一的管理體制，使其適合我國國情特點和整體的行政體制。
規(guī)范資產(chǎn)進(jìn)倉到出倉的管理機(jī)制。政府公物倉的日常運行細(xì)微繁雜，各種事項之間相互連接相互影響，不斷理順各環(huán)節(jié)之間的要素關(guān)系，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，是公物倉未來發(fā)展的著重突破點。涉及數(shù)量眾多、價格高昂的國有資產(chǎn)，在日常管理中規(guī)避國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，建立完善且有力的約束機(jī)制，亦是必須要考慮的現(xiàn)實問題。
鼓勵各級政府的政策自主創(chuàng)新行為。鼓勵政策創(chuàng)新的關(guān)鍵在于如何營造有激勵性的政策創(chuàng)新基本環(huán)境，推動各級政府成為政策創(chuàng)新源泉的主要生產(chǎn)者；如何實現(xiàn)某一主體政策創(chuàng)新行為的有效政策擴(kuò)散，并在擴(kuò)散中不斷補充與完善；如何保證創(chuàng)新性政策的長久延續(xù)，避免其轉(zhuǎn)變成為一種“運動式”的治理行為。這不單是優(yōu)化政府公物倉的問題，也是政府運行保障集中統(tǒng)一管理乃至提升政府整體治理效能的關(guān)鍵所在。
實現(xiàn)技術(shù)要素的深度嵌入。數(shù)字時代“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府運行保障提供了一種整體性治理的數(shù)字化碎片彌合思路。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃政府公物倉管理系統(tǒng)、資產(chǎn)信息共享平臺和虛擬政府公物倉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸清理和連結(jié)孤立的技術(shù)系統(tǒng)與平臺，強(qiáng)化新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式對資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的改造，積極釋放技術(shù)邏輯在政府運行保障集中統(tǒng)一管理中的巨大潛力和驅(qū)動效能。
作者：王佃利 王文婷（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，山東大學(xué)機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究中心主任；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生)