關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能，堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見
發(fā)布日期：2022-11-24 瀏覽：935
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大關(guān)于在全社會弘揚“勤儉節(jié)約精神”、“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”等要求，貫徹落實習(xí)近平總書記對機關(guān)事務(wù)工作作出的“堅持勤儉辦一切事業(yè)”重要指示精神，根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法規(guī)，以及《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財資〔2022〕124號）等有關(guān)要求，現(xiàn)就提高各部門及其所屬各級行政單位和各類事業(yè)單位（以下簡稱各部門及其所屬單位）國有資產(chǎn)配置處置、日常運行、服務(wù)保障等方面的管理效能，堅持勤儉辦一切事業(yè)提出以下實施意見。
一、嚴(yán)格資產(chǎn)配置處置
嚴(yán)把資產(chǎn)配置“入口關(guān)”和資產(chǎn)處置“出口關(guān)”，是優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值的必要前提，也是“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的主戰(zhàn)場。
（一）從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)配置。新增的各類資產(chǎn)配置需求，首先應(yīng)當(dāng)通過單位內(nèi)部調(diào)劑存量資產(chǎn)予以保障；內(nèi)部無法調(diào)劑的，可通過中央行政事業(yè)單位公物倉進行跨部門、跨地區(qū)、跨層級的調(diào)劑予以保障；調(diào)劑無法解決的，綜合分析租用、購置、建設(shè)等方式后，在符合法律法規(guī)的前提下，選擇最優(yōu)方式配置。確有必要配置的，要強化標(biāo)準(zhǔn)剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)、辦公家具和辦公設(shè)備的價格和數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上促進資產(chǎn)節(jié)約配置。資產(chǎn)配置要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，充分發(fā)揮集中采購規(guī)模效應(yīng)，規(guī)范采購行為，提升議價能力，強化采購競爭性，提高采購性價比。
（二）提高資產(chǎn)處置利用收益。嚴(yán)格資產(chǎn)處置審核，規(guī)范處置程序，未達報廢期限的資產(chǎn)原則上不得處置，已達報廢期限但尚能使用的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實做到物盡其用，避免形成浪費。充分挖掘資產(chǎn)功能潛力，對因技術(shù)等原因需要更新、但仍具有使用價值的資產(chǎn)，及時轉(zhuǎn)變用途、修舊利舊，可利用中央行政事業(yè)單位公物倉調(diào)劑到適用的部門或地區(qū)，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的房屋等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可采取市場化方式、通過中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租平臺公開招租，縮短待租時間，建立租金預(yù)警、催繳機制，提升出租效益。規(guī)范資產(chǎn)處置和信息公開，除國家另有規(guī)定外，經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置事項，應(yīng)通過中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺進場交易或環(huán)保回收；處置事項要面向社會進行公開，增加處置事項競爭性和透明度，提高處置收益。嚴(yán)格執(zhí)行中央行政事業(yè)單位廢棄電器電子產(chǎn)品和廢舊家具類資產(chǎn)環(huán)?；厥沼嘘P(guān)規(guī)定，促進資源循環(huán)利用。
二、嚴(yán)控資產(chǎn)運行耗費
房屋、土地、車輛、家具、設(shè)備、軟件等資產(chǎn)配置和處置收支，具有一次性、金額大的特點；資產(chǎn)運行連接資產(chǎn)配置和處置，涉及鏈條長，支出金額相對小、但發(fā)生頻次高，需要持之以恒、全方位地“堅持勤儉辦一切事業(yè)”，一刻都不能放松，每個環(huán)節(jié)都必須擔(dān)當(dāng)作為，確保厲行節(jié)約要求貫穿資產(chǎn)管理的全鏈條、全過程。
（三）加強資產(chǎn)使用管理。系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況，理清低效、閑置資產(chǎn)，有序組織資產(chǎn)盤活工作。在國管局開展公物倉試點工作的基礎(chǔ)上，部門自建的公物倉要逐步納入中央行政事業(yè)單位公物倉平臺集中管理，實現(xiàn)待盤活資產(chǎn)信息“一網(wǎng)匯聚”和統(tǒng)一發(fā)布。探索推進在集中辦公區(qū)、周轉(zhuǎn)辦公區(qū)內(nèi)共享共用、周轉(zhuǎn)使用配套附屬設(shè)施及通用辦公家具設(shè)備。注重日常維護保養(yǎng)，降低資產(chǎn)自身損耗，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)，推動公務(wù)用車保險、維修、加油框架協(xié)議采購制度落實，對更換部分零部件仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)及時修復(fù)，盡可能延長資產(chǎn)生命周期。落實資產(chǎn)使用責(zé)任，規(guī)范資產(chǎn)登記入賬，定期做好盤點對賬，做到賬賬相符、賬實相符，確保資產(chǎn)安全完整。
（四）控制資產(chǎn)運行支出。嚴(yán)格控制資產(chǎn)運行過程中的能源資源耗費，強化電、氣、油、水等節(jié)約循環(huán)利用，避免不必要支出。緊盯重點用能用水設(shè)施設(shè)備，開展中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心（機房）等節(jié)能降碳改造，做好日常運行維護，及時排除故障，防止跑冒滴漏。積極運用市場化機制，采用能源費用托管等合同能源管理模式，開展用能狀況診斷、改造和運維管理，實現(xiàn)能源資源節(jié)約、費用支出減少。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源消耗定額管理制度，合理下達定額指標(biāo)，進行能耗統(tǒng)計、分析和通報，并將指標(biāo)完成情況納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建等活動。
三、提升資產(chǎn)保障能力
房屋、土地、車輛、家具、設(shè)備、軟件等資產(chǎn)是保障中央行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，依托資產(chǎn)保障機關(guān)運轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)是“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的落腳點。要牢牢把握資產(chǎn)保障的職責(zé)使命，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用功能和整體效用，更好服務(wù)黨和國家中心工作，更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（五）高效保障機關(guān)運轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有服務(wù)保障資源，強化現(xiàn)代管理理念，在守正創(chuàng)新中加強保障能力建設(shè)。進一步規(guī)范保障內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程，服務(wù)保障各部門承辦的國家重要會議和重大活動順利進行。加大辦公用房統(tǒng)籌調(diào)劑力度，優(yōu)化辦公用房布局和功能，服務(wù)保障首都功能核心區(qū)等相關(guān)規(guī)劃順利實施。鼓勵公務(wù)用車編制資源向基層傾斜，加大新能源汽車推廣力度，統(tǒng)籌保障公務(wù)出行。充分利用機關(guān)內(nèi)部場所和網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，做好內(nèi)部會議培訓(xùn)等保障工作。
（六）有力支撐公共服務(wù)。進一步優(yōu)化資產(chǎn)管理機制，充分發(fā)揮專業(yè)部門、專業(yè)機構(gòu)優(yōu)勢，精簡審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新，激發(fā)各部門所屬各類事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善資產(chǎn)共享共用機制，促進教育、衛(wèi)生、科技等行業(yè)的大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)開放共享，鼓勵跨學(xué)科、跨行業(yè)交流使用。具備條件的，可探索將閑置資源用于提供便民服務(wù)、開展社區(qū)活動、支持鄉(xiāng)村振興等公益用途，推動文化設(shè)施、體育場館等對社會公眾開放，積極服務(wù)改善民生，發(fā)揮良好社會效應(yīng)。
四、強化計劃預(yù)算控制
資產(chǎn)配置處置、資產(chǎn)日常運行、依托資產(chǎn)提供保障，都與經(jīng)費資金管理密切相關(guān)。這就需要對投資計劃和預(yù)算財務(wù)進行科學(xué)規(guī)劃，搭建節(jié)約節(jié)儉的整體框架，進一步強化剛性約束，加強投入產(chǎn)出分析，樹牢管理績效理念，從源頭上把“堅持勤儉辦一切事業(yè)”落到實處。
（七）加強投資計劃管理。注重公務(wù)用車、辦公家具、辦公設(shè)備等通用資產(chǎn)的配置計劃管理，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮資產(chǎn)存量、增減變動和機構(gòu)人員情況等因素，科學(xué)編制配置計劃，逐步建立資產(chǎn)盤活情況與通用資產(chǎn)配置計劃掛鉤機制，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)配置計劃。存量資產(chǎn)卡片的數(shù)據(jù)信息隨年度資產(chǎn)配置計劃一并報送國管局。做好建設(shè)項目前期可行性研究和論證決策，深化項目規(guī)劃設(shè)計，完善建設(shè)方案，嚴(yán)格履行建設(shè)項目管理程序和項目庫制度。不得違規(guī)新建樓堂館所，嚴(yán)禁豪華裝修。
（八）加強預(yù)算財務(wù)管理。按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從緊編制各類資產(chǎn)配置、運行維護等預(yù)算。資產(chǎn)出租、處置等盤活利用收入要按規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算管理。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和會議費、培訓(xùn)費、差旅費等一般性支出，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開支。嚴(yán)格執(zhí)行會計準(zhǔn)則，重點規(guī)范資產(chǎn)入賬、計提折舊、收入確認、費用分?jǐn)偟仁马?，切實提高資產(chǎn)報告和財務(wù)報告的編制質(zhì)量。注重投入產(chǎn)出等經(jīng)濟性分析，完善評價指標(biāo)，加強績效考核。
五、推動管理方式轉(zhuǎn)型
堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，準(zhǔn)確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)存量、配置處置和運行成本等情況，提升數(shù)字化履職能力，是“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的技術(shù)支撐，對于創(chuàng)新治理理念和方式、提高資源統(tǒng)籌和運行效率，具有重要作用。
（九）推進資產(chǎn)管理數(shù)字化。升級中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)平臺，優(yōu)化調(diào)劑共享、房屋出租、資產(chǎn)處置等功能，實現(xiàn)基于資產(chǎn)信息卡片的業(yè)務(wù)全流程線上辦理，逐步推動房屋、土地、車輛、家具、設(shè)備、軟件等各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)的底層統(tǒng)一、互聯(lián)互通。統(tǒng)一資產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，加強各部門及其所屬單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)匯聚融合、分析應(yīng)用，動態(tài)掌握各類資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、使用狀況和更新需求，增強統(tǒng)計的即時性、分析的精確性、反饋的有效性，為管理決策、常態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
（十）推進成本管理數(shù)字化。完善機關(guān)運行成本統(tǒng)計信息系統(tǒng)，組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作，全面反映機關(guān)運行成本整體狀況，提高統(tǒng)計的完整性；合理反映資產(chǎn)折舊、費用攤銷等成本耗費，體現(xiàn)成本的配比性。加強機關(guān)運行成本數(shù)據(jù)應(yīng)用，深入分析數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和變化趨勢，挖掘數(shù)據(jù)背后的資產(chǎn)管理和各項業(yè)務(wù)開展情況，開展機關(guān)運行成本績效評價試點工作，總結(jié)機關(guān)運行成本管理經(jīng)驗，推動勤儉節(jié)約落到實處。
六、涵養(yǎng)勤儉節(jié)約風(fēng)尚
提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能，“堅持勤儉辦一切事業(yè)”，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思想。各部門及其所屬單位要進一步強化“以儉修身、以儉興業(yè)”的意識，提升勤儉節(jié)約的責(zé)任感和自覺性。
（十一）培育勤儉節(jié)約的意識和習(xí)慣。通過宣傳引導(dǎo)、教育培養(yǎng)、激勵約束等方式，以房屋、土地、車輛、家具、設(shè)備、軟件等為重點，將盤活國有資產(chǎn)、提升管理效能、“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的各項要求，貫穿到資產(chǎn)配置、使用、處置的全過程，貫穿到投資計劃和預(yù)算財務(wù)的全生命周期。引導(dǎo)干部職工增強節(jié)約意識、珍惜物力財力，從節(jié)約每一度電、每一張紙、每一滴水做起，使勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)融入日常、養(yǎng)成習(xí)慣、蔚然成風(fēng)。
（十二）打造勤儉持家的專業(yè)隊伍。分層次、有針對性地加強資產(chǎn)管理、財務(wù)會計、內(nèi)部控制等方面的教育培訓(xùn)，全面提高保障中央行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職的能力素養(yǎng)和專業(yè)水平。推進公物倉、公務(wù)用車等專項領(lǐng)域試點建設(shè)，圍繞資產(chǎn)配置處置、資產(chǎn)日常運行、依托資產(chǎn)提供保障等重點，積極探索高效保障機關(guān)運行、有力支撐公共服務(wù)中勤儉節(jié)約的規(guī)律、途徑等，搭建常態(tài)化交流平臺，宣傳推廣實踐中的好經(jīng)驗好做法，為“堅持勤儉辦一切事業(yè)”凝聚智慧力量。
各部門及其所屬單位要充分認識提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能、“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的重大意義，建立健全資產(chǎn)、財務(wù)、房管基建等部門深度融合的工作機制，制定有針對性的落實方案，明確工作流程和具體要求，抓好工作落實。要及時對資產(chǎn)管理效能提升情況進行總結(jié)，在編制中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)決算報告時進行全面反映，資產(chǎn)盤活利用等效能提升情況將作為中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價的重要內(nèi)容。