最高檢：高質(zhì)效處置涉案財(cái)物?強(qiáng)化刑事犯罪治理
發(fā)布日期：2024-08-14 瀏覽：280
刑事案件涉案財(cái)物處置可能涉及不同訴訟領(lǐng)域與執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，情況較為復(fù)雜，尤其是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的涉案財(cái)物處置，不僅關(guān)系當(dāng)事人以及案外人合法權(quán)益的涉案保護(hù)，更關(guān)乎人民群眾對(duì)司法公正的獲得感。傳統(tǒng)的刑事案件涉案財(cái)物處置存在全流程管理偏弱的問(wèn)題，與人民群眾的期待仍有一定差距。如保管不規(guī)范、信息不透明，會(huì)給暗箱操作留下空間，處置不及時(shí)、救濟(jì)不到位則會(huì)損害當(dāng)事人合法權(quán)益，影響司法公信力。
為了更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代法治建設(shè)新格局中的職能作用，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”檢察履職辦案基本價(jià)值追求，需要融通做實(shí)“三個(gè)善于”司法理念，從實(shí)體維度、程序維度、感知維度一體推進(jìn)高質(zhì)效處置刑事案件涉案財(cái)物，強(qiáng)化對(duì)刑事犯罪的有效懲治。
強(qiáng)化公訴職責(zé)，融通做實(shí)為大局服務(wù)。從近年來(lái)查處的案件看，刑事案件涉案財(cái)物的形態(tài)并非一成不變，而是會(huì)因與經(jīng)營(yíng)手段、金融手段、數(shù)字手段以及市場(chǎng)投機(jī)等因素的結(jié)合，在流轉(zhuǎn)中不斷更迭，如何穿透審查、精準(zhǔn)識(shí)別涉案財(cái)物的問(wèn)題隨之產(chǎn)生。對(duì)此，總的思路是察微析疑，用事實(shí)證據(jù)說(shuō)話(huà)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，厘清“法”與“不法”的界限，做到善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，推動(dòng)檢察辦案與社會(huì)治理的良性互動(dòng)。
加強(qiáng)證據(jù)審查，將涉案財(cái)物處置問(wèn)題納入以證據(jù)為中心的刑事指控體系。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡全力收集證明涉案財(cái)物或尚未被查封、凍結(jié)、扣押的案外財(cái)物系違法所得、作案工具、違禁品的證據(jù)，確保證據(jù)合法有效，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，針對(duì)涉案財(cái)物認(rèn)定過(guò)程中存在的疑難問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)與公安等辦案機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)研商，完善證據(jù)體系。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持配合有效、制約有力，堅(jiān)持依法獨(dú)立審查，加大對(duì)趨利性執(zhí)法司法行為的監(jiān)督力度。
追溯立法原意，融通做實(shí)為法治擔(dān)當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)履職辦案“以法律為準(zhǔn)繩”，不僅包括具體的法律條文，還應(yīng)當(dāng)包括蘊(yùn)含其中的法治精神，既要堅(jiān)持嚴(yán)格依法，也要做到法與時(shí)轉(zhuǎn)，以辯證法為指引準(zhǔn)確適用法律。辦理刑事案件要把握好宏觀(guān)與微觀(guān)兩個(gè)維度：一方面，要將治罪與治理納入“刑事一體化”視域，考慮實(shí)體法與程序法的辯證關(guān)系；另一方面，針對(duì)違法所得刑民交叉問(wèn)題，要統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)部門(mén)法，努力在法律框架內(nèi)尋求公平正義“最大公約數(shù)”，妥善處置違法所得，做到善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，讓檢察履職辦案更加契合法治精神。
嚴(yán)格把握比例原則，綜合考量多方因素。比例原則在刑事違法所得剝奪方面的運(yùn)用須符合三個(gè)條件：第一，剝奪違法所得必須是規(guī)制違法犯罪的法定手段；第二，剝奪違法所得必須是規(guī)制違法犯罪的適當(dāng)手段，不得對(duì)其他關(guān)系人或公眾造成損害；第三，剝奪違法所得所采取的措施與追求結(jié)果應(yīng)當(dāng)匹配。
準(zhǔn)確把握司法政策，深入踐行“檢察護(hù)企”。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，聚焦?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)刑事案件追贓挽損最大化效果，在加大違法所得追繳力度的同時(shí)，應(yīng)著力健全追繳后的財(cái)物管理工作機(jī)制。為避免“重查輕管”現(xiàn)象，提升追贓挽損工作質(zhì)效，應(yīng)深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加快搭建跨部門(mén)涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)及時(shí)傳輸涉案財(cái)物信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理透明，抓緊抓實(shí)涉案財(cái)物集中管理工作；另一方面，可考慮建立類(lèi)似破產(chǎn)管理人的資產(chǎn)管理人制度，由具備資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)素能的社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目、公司股權(quán)等違法所得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并與涉案企業(yè)合規(guī)改革相結(jié)合，有針對(duì)性地建立依法處置前提下的涉案財(cái)物保值增值長(zhǎng)效機(jī)制，以檢察履職護(hù)航各類(lèi)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持人民至上，融通做實(shí)為人民司法。“人民至上”是做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件，必須把人民滿(mǎn)意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，不僅要在實(shí)體維度、程序維度符合法律規(guī)定，更要在感知維度上筑牢人民法治信仰。針對(duì)涉案財(cái)物范圍認(rèn)定難、違法所得界定處置難等堵點(diǎn)問(wèn)題，必須用心、用情、用智、用力破解追贓挽損難題，做到善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。當(dāng)涉案財(cái)物與第三人財(cái)產(chǎn)發(fā)生難以分割的混同，或者混合財(cái)產(chǎn)被第三人善意取得時(shí)，如果直接追繳、沒(méi)收涉案財(cái)物可能會(huì)不當(dāng)影響第三人合法權(quán)益，此時(shí)可采用沒(méi)收行為人的等額合法財(cái)產(chǎn)（以貨幣為首選項(xiàng)）的處置方式，以此兼顧剝奪犯罪獲利與保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)，達(dá)到物盡其用與罰當(dāng)其過(guò)的最大平衡；對(duì)于以明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值移交給另一人的“污點(diǎn)贈(zèng)與”，追繳、沒(méi)收效力可及于不當(dāng)取得的第三人，以彰顯刑事沒(méi)收的“對(duì)物之訴”特征。此外，辦理涉企、涉民生案件不能止于個(gè)案，要從機(jī)制上找漏洞，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式推動(dòng)源頭治理，聚力解決涉企、涉民生領(lǐng)域的突出財(cái)產(chǎn)處置問(wèn)題，“護(hù)”出公平正義。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“公平正義是政法工作的生命線(xiàn)”。依法做好刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，對(duì)保證刑事訴訟順利進(jìn)行、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、確保司法公正、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。作為一項(xiàng)執(zhí)法司法重大課題，對(duì)刑事涉案財(cái)物的處置，需要深刻把握“三個(gè)善于”的法理內(nèi)涵，采用聯(lián)系的、系統(tǒng)的、辯證的觀(guān)點(diǎn)綜合考量，確保涉案財(cái)物及時(shí)有效追繳、依紀(jì)依法處置，做到“案結(jié)物清”，實(shí)現(xiàn)刑事涉案財(cái)物高質(zhì)量、高效率、高效益的最優(yōu)處置效果。
（作者分別為華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院博士研究生、上海市松江區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)，松江區(qū)人民檢察院檢察官助理）