“緊”字當頭 規(guī)范高效 加快打造“共享共用”公物倉
發(fā)布日期：2023-05-16 瀏覽：3128
習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，也曾多次指出黨政機關要帶頭“過緊日子”“堅持勤儉辦一切事業(yè)”。蘇州市機關事務管理局著力踐行集約節(jié)約、過緊日子理念，加快市級機關公物倉建設，推進資產(chǎn)共享共用、修復使用、循環(huán)利用，降低機關運行成本，促進節(jié)約型機關建設。
一、深刻明晰市級機關公物倉建設的現(xiàn)實意義
公物倉建設是國家提出的資產(chǎn)管理新途徑，準確把握公物倉建設的初衷與實質(zhì)，有利于創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化運行機制，推動黨政機關高效運轉。
1．建設公物倉是落實各級政策，創(chuàng)新資源配置方式的具體實踐。國管局2020年印發(fā)《關于開展中央行政事業(yè)單位政府公物倉試點工作的通知》，明確依托公物倉信息平臺、國管局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和第三方倉儲管理系統(tǒng)，在中央行政事業(yè)單位內(nèi)分級建立公物倉和公物倉資產(chǎn)調(diào)劑機制，標志著我國開始自上而下推動公物倉建設。隨著《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》《機關事務工作“十四五”規(guī)劃》《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》相繼明確要建立公物倉管理制度，推進國有資產(chǎn)共享共用，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，我省公物倉發(fā)展按下“加速鍵”。建設市級機關公物倉，推動資產(chǎn)從靜態(tài)閑置到循環(huán)利用，從各自為政到統(tǒng)籌使用，從廢棄物資到物盡其用，既是帶頭落實中央、省統(tǒng)一決策部署的現(xiàn)實之舉，也是落實過緊日子要求，深入推進節(jié)約型機關建設的長久之計。
2．建設公物倉是促進供需平衡，暢通資產(chǎn)流通渠道的具體舉措。傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中，各類資產(chǎn)通常在單位內(nèi)部封閉運行，資產(chǎn)配置也多以重新購置為主。在財務會計制度的約束下，這種資產(chǎn)管理模式導致了各單位間資產(chǎn)配置不均衡，較難實現(xiàn)單位間資產(chǎn)共享，形成了國有資產(chǎn)閑置與短缺并存、相同資產(chǎn)重復購置的情況，造成了經(jīng)費緊張與低效使用，影響工作效率。各單位在新購置資產(chǎn)時先向市財政局申請，市財政局批轉給市機關事務管理局審核，優(yōu)先從公物倉中調(diào)配。建設市級機關公物倉，搭建閑置資產(chǎn)互相交流的平臺，推動市級機關閑置、低效運轉、可重復使用資產(chǎn)實行集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑、循環(huán)共用、統(tǒng)一處置等，既可以有效解決各單位閑置資產(chǎn)堆放難、處置難、流通難等問題，切實提高資產(chǎn)管理的科學化、精細化水平，又可以降低機關運行成本，減少財政資金支出，厲行節(jié)約過好“緊日子”。
3．建設公物倉是堅持示范引領，推廣厲行勤儉節(jié)約的具體縮影。市級機關公物倉籌建過程中，積極按照“主動申報、無償調(diào)撥、按需保障、規(guī)范高效”原則，先行先試通過“虛擬倉”方式推動公物倉功能實現(xiàn)。比如抓住按察使署舊址移交契機，統(tǒng)籌調(diào)劑19個沙發(fā)、59把椅子、44張培訓桌、10個鐵皮文件柜、4臺空調(diào)，以及貨架、熱水器、消毒柜等原價值30多萬的閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)廢舊物資“再上崗”。利用市政協(xié)南一樓會議室改造契機，聯(lián)系屬地街道無償捐贈即將拆除但仍有一定價值的192套會議座椅等，實現(xiàn)資產(chǎn)盤活利舊、降本增效。實踐證明建設市級機關公物倉，優(yōu)先通過內(nèi)部調(diào)劑保障資產(chǎn)配置需求，既能打好資產(chǎn)管理“組合拳”，確保市級機關在“過緊日子”要求下日常運行不受影響，又能潛移默化引導干部職工將勤儉節(jié)約各項要求融入日常、養(yǎng)成習慣、蔚然成風。
二、穩(wěn)步推進市級機關公物倉的高效建設
緊緊扭住閑置資產(chǎn)盤活“牛鼻子”，建設完善市級機關“實體公物倉+信息云平臺”融合資產(chǎn)管理模式，切實推動閑置資產(chǎn)動起來、活起來，促進保值增值、集中管理、共享共用。
一要高標準建設集中實體倉。綜合考慮房屋位置、結構布局、周邊環(huán)境、交通條件等因素，統(tǒng)籌篩選、調(diào)研查勘市級機關閑置辦公用房，優(yōu)中選優(yōu)選定市級機關公物倉實體倉建設場地。因地制宜在市行政中心負一樓建成100 ㎡的設備分倉，存放電腦、打印機、音響、空氣凈化器、碎紙機等電子設備；在閶胥路115號建成800 ㎡的辦公家具倉，存放沙發(fā)、辦公桌椅、資料柜等家具類資產(chǎn)。實體倉啟用后，市政府辦、市委機要保密局、市衛(wèi)健委、市公安局等部門入倉入網(wǎng)、對接互通的積極性很高，紛紛推動辦公家具、凈化器等低效運轉、長期閑置的資產(chǎn)入倉，目前實體倉統(tǒng)一管理的各類資產(chǎn)近千件。
二要全覆蓋打造數(shù)智線上倉。依托“江蘇省黨政機關公物倉”管理平臺建設運行市級機關公物倉虛擬倉，鏈接覆蓋市級機關實體倉、市級機關各單位內(nèi)部倉以及各縣級市（區(qū)）機關實體倉，初步形成了跨系統(tǒng)、跨層級、跨區(qū)域的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用“云管理”體系，積極推動閑置資產(chǎn)由部門內(nèi)部小循環(huán)邁向“市域一體化”大循環(huán)。借助數(shù)字化技術搭建的線上虛擬倉具備基礎的資產(chǎn)發(fā)布、調(diào)撥管理、借用管理、統(tǒng)計分析等功能，可及時有效整合資源，實時集中呈現(xiàn)供需信息，全流程在線辦理入倉、調(diào)撥、借用、歸還、續(xù)借等業(yè)務，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)信息“一鍵查詢”、調(diào)撥借用業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，最大化提升了資產(chǎn)盤活整體效率。
三要全周期加強公物倉管理。聯(lián)合財政局充分調(diào)研、多輪修改，制定印發(fā)《蘇州市市級黨政機關國有資產(chǎn)公物倉管理的實施方案》，明確規(guī)定納入公物倉管理資產(chǎn)范圍、市級機關各部門職責分工、“實體倉+線上倉”管理程序等，同時要求各部門在資產(chǎn)配置時優(yōu)先從公物倉中調(diào)劑解決，切實盤活存量、減少增量，促進資產(chǎn)節(jié)約集約使用。按照規(guī)范高效運轉原則，進一步簡化市級機關公物倉資產(chǎn)調(diào)劑流程，努力提升入倉管理、調(diào)劑使用、資產(chǎn)處置、倉庫管理等業(yè)務辦理的標準化、規(guī)范化、便捷化，提高了單位閑置資產(chǎn)入倉、申請調(diào)劑使用倉內(nèi)資產(chǎn)的積極性。規(guī)范賬目管理，實行公物倉賬戶與部門資產(chǎn)、財務賬目“雙路”并行，明確資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入部門應依據(jù)統(tǒng)一范本的《資產(chǎn)確認單》《資產(chǎn)交接單》等憑證，認真做好本部門的資產(chǎn)入賬、銷賬，確保賬物相符和資產(chǎn)的安全完整。
三、努力打造公物倉建設管理的“蘇州樣本”
堅持系統(tǒng)思維，著力在一體化、常態(tài)化、標準化上下功夫、做文章，努力打造全省機關示范公物倉，力爭以更高水平保障黨政機關高效運轉，更大力度推進節(jié)約型機關建設，更優(yōu)質(zhì)服務全市高質(zhì)量發(fā)展。
1．堅持一體化，持續(xù)優(yōu)化政府公物倉建設。利用國有閑置房產(chǎn)與第三方合作建設的方式，繼續(xù)挖潛市級機關實體倉擴容資源，通過科學規(guī)劃、合理布局，探索打造具有蘇州特色，集宣傳展示、維修翻新、分類儲藏等功能為一體的成熟實體倉。按照統(tǒng)一管理、物盡其用、資源節(jié)約原則，深入挖掘各部門、各板塊潛力，加快推進市級機關各單位、各縣級市（區(qū)）機關實體倉建設，力爭形成“百花齊放、爭當?shù)浞?/span>”良好局面。堅持實體倉示范帶動、虛擬倉鏈接覆蓋，加快各部門、各板塊公物倉對接互通，真正推動省、市、區(qū)三級閑置資產(chǎn)實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用。
2．立足常態(tài)化，持續(xù)強化公物倉資產(chǎn)管理。嚴格按照《實施方案》明確的資產(chǎn)范圍，把好“入倉關”“檢驗關”，確保相關資產(chǎn)應入盡入，倉內(nèi)資產(chǎn)能用可用。分門別類梳理倉內(nèi)資產(chǎn)編碼、類別、購置年限、折舊程度等信息，逐一建立“資產(chǎn)卡片”管理臺賬，做到“家底”心中有數(shù)。借助“江蘇省黨政機關公物倉”管理平臺，真實、完整、動態(tài)反映公物倉內(nèi)資產(chǎn)情況和調(diào)撥借用進度，全流程規(guī)范資產(chǎn)購置、入庫、倉儲、出庫、處置、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)管理，確保資產(chǎn)管理公開透明、高效便利。適時引入社會上比較成熟的第三方機構，加強維修翻新、物流運輸?shù)确矫鎸I(yè)化運作，切實提升倉內(nèi)資產(chǎn)管理效能，優(yōu)化資產(chǎn)供給服務體驗，避免在倉資產(chǎn)再次閑置。
3．著眼精細化，持續(xù)完善公物倉管理機制。加快制訂《蘇州市市級黨政機關國有資產(chǎn)公物倉管理的實施方案》相關配套制度，細化明確資產(chǎn)入倉驗收管理、出倉管理、在倉物資管理、維修再利用管理、物流運輸管理、安全衛(wèi)生管理等操作流程，促進公物倉運行更加規(guī)范化、標準化。建立公物倉聯(lián)合管理機制，打通與財政預算系統(tǒng)壁壘，及時掌握各單位資產(chǎn)配置預算情況，鼓勵各單位優(yōu)先從公物倉中調(diào)劑使用資產(chǎn)，切實讓沉睡的閑置資產(chǎn)動起來、活起來、用起來。完善公物倉盤點制度，定期查驗、及時維護納入實體倉管理的資產(chǎn)，限期錄入管理信息系統(tǒng)，確保倉內(nèi)資產(chǎn)信息全面準確、來龍去脈“清晰可查”。