杭州市公物倉(cāng)建設(shè)運(yùn)行的實(shí)踐與思考
發(fā)布日期：2023-05-08 瀏覽：1701
近年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，把更多的財(cái)政資金用于促進(jìn)發(fā)展、保障和改善民生，全國(guó)多地開(kāi)展公物倉(cāng)建設(shè)，落實(shí)過(guò)緊日子要求。2016年，杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以黨政機(jī)關(guān)搬遷市民中心集中辦公和G20峰會(huì)資產(chǎn)處置利用為契機(jī)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，積極探索、分步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從公物倉(cāng)建設(shè)運(yùn)行1.0版到3.0版的迭代升級(jí)。2022年以來(lái)，著眼杭州亞運(yùn)會(huì)后資產(chǎn)處置利用，以標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、法治化“三化融合”為抓手，牽頭起草《公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通”信息化平臺(tái)，探索跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)全域13個(gè)區(qū)、縣（市）公物倉(cāng)建設(shè)。
基本情況
為提高行政事業(yè)單位閑置、超配、低效或因大型會(huì)議、重大活動(dòng)臨時(shí)批量采購(gòu)資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約財(cái)政預(yù)算支出，2016年起杭州市開(kāi)始探索市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)建設(shè)。2020年，成立專門機(jī)構(gòu)——杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)中心，承擔(dān)市級(jí)公物倉(cāng)運(yùn)行服務(wù)工作，與財(cái)政部門一同制定出臺(tái)市級(jí)行政事業(yè)單位公物倉(cāng)管理辦法。目前，杭州市本級(jí)實(shí)體公物倉(cāng)1871平方米，設(shè)置了2個(gè)綜合大廳、7個(gè)分類專業(yè)倉(cāng)，入庫(kù)資產(chǎn)58類3000余件。開(kāi)發(fā)了運(yùn)行管理系統(tǒng)，推出“公物倉(cāng)一件事”智慧應(yīng)用，運(yùn)用智能物聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)管等管理手段，進(jìn)一步拓展公物倉(cāng)服務(wù)保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)公物倉(cāng)運(yùn)行以來(lái)累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1300多萬(wàn)元。
近年來(lái)，杭州13個(gè)區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)事務(wù)部門也積極開(kāi)展了各具特色的公物倉(cāng)建設(shè)實(shí)踐探索。其中余杭、臨平公物倉(cāng)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。余杭區(qū)積極探索“主倉(cāng)+分倉(cāng)”“綜合倉(cāng)+專業(yè)倉(cāng)”“統(tǒng)一管理+部門自管”模式，實(shí)現(xiàn)集中倉(cāng)儲(chǔ)的專業(yè)化運(yùn)行，作為“浙里公益?zhèn)}”杭州市試點(diǎn)單位，依托公物倉(cāng)平臺(tái)功能，對(duì)周轉(zhuǎn)率不高的閑置資產(chǎn)、尚有使用價(jià)值的已報(bào)廢淘汰資產(chǎn)進(jìn)行收納、維修和保養(yǎng)，用于后續(xù)慈善捐贈(zèng)，進(jìn)一步提高公益物資管理績(jī)效；臨平區(qū)公物倉(cāng)規(guī)模大、品類全，實(shí)體倉(cāng)達(dá)1.6萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)多部門物資統(tǒng)一存儲(chǔ)統(tǒng)一管理，縮減各部門倉(cāng)儲(chǔ)租賃和管理投入，建設(shè)了公物倉(cāng)智慧管理平臺(tái)，在線監(jiān)管物資超350萬(wàn)件，每年節(jié)約資金200多萬(wàn)元。
主要特點(diǎn)
綠色建倉(cāng)：落實(shí)落細(xì)“綠色循環(huán)、節(jié)約高效、共享共用”理念，對(duì)閑置、超配、可維修再利用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行循環(huán)共享，減少因生產(chǎn)新購(gòu)置資產(chǎn)、處理舊物的碳排放，助力節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。以亞運(yùn)會(huì)為例，堅(jiān)持綠色、低碳、節(jié)儉原則，主動(dòng)對(duì)接市亞組委、市財(cái)政等部門，提前做好7000余件賽后資產(chǎn)接收準(zhǔn)備工作。
數(shù)智建倉(cāng)：依托省、市財(cái)政“資產(chǎn)云”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，搭建具有浙政釘、智慧機(jī)關(guān)事務(wù)綜合平臺(tái)、資產(chǎn)云平臺(tái)三大入口的“公物倉(cāng)一件事”應(yīng)用，運(yùn)行以來(lái)辦理業(yè)務(wù)173項(xiàng)。上線電子圍欄、庫(kù)存盤點(diǎn)和出入庫(kù)管理系統(tǒng)，所有入庫(kù)資產(chǎn)RFID標(biāo)簽全覆蓋，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“一卡一物一碼”管理，提升倉(cāng)管自動(dòng)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。
標(biāo)準(zhǔn)建倉(cāng)：牽頭起草公物倉(cāng)建設(shè)運(yùn)行首個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——《公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》，從公物倉(cāng)管理平臺(tái)建設(shè)、實(shí)體公物倉(cāng)建設(shè)與管理、虛擬公物倉(cāng)管理等方面作出規(guī)范，提升公物倉(cāng)資產(chǎn)保障效能。
共享建倉(cāng)：堅(jiān)持多跨共享，縱向跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向跨部門、跨區(qū)域?qū)?，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)靈活調(diào)劑共享。發(fā)揮公物倉(cāng)公益功能，助力疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)。加強(qiáng)橫向地區(qū)之間的對(duì)口幫扶，先后向新疆阿克蘇等對(duì)口支援地區(qū)捐贈(zèng)電腦600臺(tái)、向四川地震災(zāi)區(qū)學(xué)校捐贈(zèng)電腦130臺(tái)，在解決幫扶地區(qū)設(shè)備緊缺問(wèn)題的同時(shí)，發(fā)揮了公物倉(cāng)替代回收資產(chǎn)的最大使用價(jià)值。
專業(yè)建倉(cāng)：引入第三方團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化完善公物倉(cāng)運(yùn)營(yíng)體系，提升專業(yè)化水平。根據(jù)不同物資倉(cāng)儲(chǔ)要求，市級(jí)公物倉(cāng)按類別設(shè)置辦公物資通用倉(cāng)、應(yīng)急物資、罰沒(méi)物資、捐贈(zèng)物資、公益物資、醫(yī)療防疫、保密設(shè)備7個(gè)專業(yè)倉(cāng)；余杭區(qū)公物倉(cāng)設(shè)置公共物資、涉案罰沒(méi)物資、報(bào)廢物資、機(jī)關(guān)檔案、公共物資管理培訓(xùn)5個(gè)管理區(qū)域；臨平區(qū)公物倉(cāng)歸集衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、機(jī)關(guān)事務(wù)等11個(gè)部門物資，涵蓋疫情防控、捐贈(zèng)、通用、報(bào)廢、應(yīng)急救援等。
幾點(diǎn)體會(huì)
在探索公物倉(cāng)建設(shè)運(yùn)行的過(guò)程中，杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在公物倉(cāng)定位、推進(jìn)、突破等關(guān)鍵問(wèn)題方面有5點(diǎn)體會(huì)：
一是要確立目標(biāo)。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的要求，核心就是降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。公物倉(cāng)建設(shè)的目標(biāo)就是對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)耗費(fèi)和使用進(jìn)行合理預(yù)算和控制，降低資產(chǎn)生命周期成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)支目標(biāo)，推進(jìn)“綠色循環(huán)、共享共用”。
二是要找準(zhǔn)定位。突出政治性，把公物倉(cāng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，將“勤儉辦一切事業(yè)”“過(guò)緊日子”“綠色低碳、集約節(jié)約”等要求貫穿于建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程，展現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)部門帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持規(guī)范性，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，結(jié)合地方實(shí)際和建設(shè)需求，制定配套管理辦法，明晰機(jī)關(guān)事務(wù)部門、財(cái)政部門和其他有關(guān)部門的職能邊界、保障范圍、審批流程等。增強(qiáng)統(tǒng)籌性，以資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，虛擬調(diào)劑服務(wù)為補(bǔ)充，依托數(shù)字化平臺(tái)，匯集各級(jí)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)權(quán)屬、實(shí)物和數(shù)據(jù)，打造資產(chǎn)信息的一張網(wǎng)、業(yè)務(wù)辦理的一件事、賬務(wù)統(tǒng)計(jì)的一本賬。提升經(jīng)濟(jì)性，依托公物倉(cāng)建設(shè)運(yùn)行，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值，通過(guò)循環(huán)利舊節(jié)約新購(gòu)資產(chǎn)支出費(fèi)用和閑置資產(chǎn)管理維護(hù)費(fèi)用。注重共享性，加強(qiáng)縱向跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建調(diào)運(yùn)暢通、供應(yīng)及時(shí)、保障有力的跨層級(jí)資產(chǎn)共享體系；橫向跨區(qū)域?qū)樱瑢㈤e置、損壞但未到報(bào)廢狀態(tài)的資產(chǎn)通過(guò)集中維護(hù)后捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)再利用。體現(xiàn)公益性，通過(guò)探索建立“公益?zhèn)}”，促進(jìn)各類捐贈(zèng)資產(chǎn)向醫(yī)院、學(xué)校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)流動(dòng)。
三是要分步推進(jìn)。公物倉(cāng)的建設(shè)和發(fā)展要立足實(shí)際，分步實(shí)施，逐步完善。杭州市市級(jí)公物倉(cāng)的1.0版本，實(shí)現(xiàn)了市民中心內(nèi)部資產(chǎn)循環(huán)的小口徑保障。隨著接收資產(chǎn)的增多和保障需求的增加，逐步進(jìn)入到市級(jí)行政事業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)配保障的2.0版本，保障范圍擴(kuò)展至所有市級(jí)行政事業(yè)單位，保障內(nèi)容擴(kuò)展到辦公家具、電腦設(shè)備、維修服務(wù)等。經(jīng)過(guò)近4年的實(shí)踐探索，正朝著市區(qū)兩級(jí)共享聯(lián)動(dòng)“資產(chǎn)一件事”3.0版本邁進(jìn)，不僅可以為各類行政事業(yè)單位提供物資保障，而且提供維修維護(hù)、物流服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“房+物+N配套”的一條鏈管家式服務(wù)。
四是要抓住關(guān)鍵。抓好頂層設(shè)計(jì)，明確公物倉(cāng)建設(shè)思路、目標(biāo)方向、具體路徑、實(shí)施步驟，做到標(biāo)準(zhǔn)一致、有規(guī)可依。理順職能，按照全域“一盤棋”思路，出臺(tái)覆蓋全域的公物倉(cāng)共享共用操作指南，明晰各流程所涉及部門的職權(quán)范圍，加強(qiáng)部門協(xié)同。發(fā)揮機(jī)關(guān)事務(wù)部門資產(chǎn)管理服務(wù)職能，強(qiáng)化公物倉(cāng)統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)，提高調(diào)劑效率和服務(wù)保障質(zhì)量。建立機(jī)制，健全公物倉(cāng)建設(shè)運(yùn)行制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、評(píng)價(jià)、控制體系，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)和技術(shù)保障。以數(shù)字化改革為抓手，優(yōu)化線上虛擬公物倉(cāng)，推進(jìn)全域統(tǒng)一的公物倉(cāng)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多端業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、同步和一網(wǎng)通辦。引入“政采云、資產(chǎn)云、核算云”等第三方財(cái)務(wù)采購(gòu)數(shù)據(jù)，保障賬實(shí)、賬賬數(shù)據(jù)相符，通過(guò)建立績(jī)效核算、考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化成本控制要求，實(shí)現(xiàn)公物倉(cāng)運(yùn)行的低成本和高效益。
五是要深化認(rèn)識(shí)。公物倉(cāng)不僅是存放公物的倉(cāng)庫(kù)，更是國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的平臺(tái)。應(yīng)明確功能定位，在滿足各單位資產(chǎn)集中倉(cāng)儲(chǔ)管理的同時(shí)，以資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化公物倉(cāng)調(diào)劑、處置、應(yīng)急、共享、服務(wù)的平臺(tái)功能，優(yōu)化審批流程，完善數(shù)字化建設(shè)，在資產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬的前提下，發(fā)揮機(jī)關(guān)事務(wù)部門應(yīng)有的資產(chǎn)保障作用。公物倉(cāng)不僅要保管資產(chǎn)，更要提供服務(wù)保障，即拓展與物資相關(guān)聯(lián)的采購(gòu)、調(diào)劑、配送、維修、安裝、檔案等全流程、一站式服務(wù)，通過(guò)數(shù)智賦能形成杭州“公物倉(cāng)一件事”特色。不僅要重視實(shí)體倉(cāng)的建設(shè)，更要重視虛擬倉(cāng)的建設(shè)。建設(shè)實(shí)體倉(cāng)庫(kù)時(shí)要切合實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律謀劃發(fā)展，切忌貪大求全，避免新的浪費(fèi)。要通過(guò)智慧管理平臺(tái)加強(qiáng)虛擬公物倉(cāng)建設(shè)，對(duì)不發(fā)生資產(chǎn)權(quán)屬變更和實(shí)物轉(zhuǎn)遞的資產(chǎn)，通過(guò)虛擬平臺(tái)為供需雙方提供統(tǒng)一的信息對(duì)接和配套服務(wù)，降低建設(shè)運(yùn)行成本。公物倉(cāng)不僅保障本級(jí)，更要多跨共享。突出公物倉(cāng)的共享性、開(kāi)放性和公益性，建立公物倉(cāng)共享機(jī)制，解決資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制和資產(chǎn)管理體制的瓶頸問(wèn)題，充分體現(xiàn)公物倉(cāng)共享屬性。要打破層級(jí)、地域和部門間的政策藩籬，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)大口徑國(guó)有資產(chǎn)共享機(jī)制，加快倉(cāng)內(nèi)公物流轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，持續(xù)釋放國(guó)有資產(chǎn)共享共用成效。
發(fā)展方向
杭州市將以開(kāi)展全國(guó)公物倉(cāng)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，以“資產(chǎn)一件事”為目標(biāo)，堅(jiān)持以法治化為牽引、以標(biāo)準(zhǔn)化為支撐、以數(shù)智化為保障、以系統(tǒng)化為抓手，在公物倉(cāng)全域推進(jìn)方面先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，構(gòu)建現(xiàn)代公物倉(cāng)體系。
推進(jìn)法治化管理。根據(jù)自身實(shí)際，優(yōu)化完善公物倉(cāng)制度建設(shè)，出臺(tái)覆蓋全域的公物倉(cāng)運(yùn)行管理辦法以及實(shí)施細(xì)則，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的公物倉(cāng)全域保障機(jī)制，發(fā)揮資產(chǎn)共享共用的最大效能。建立公物倉(cāng)資產(chǎn)共享目錄發(fā)布制度，對(duì)目錄內(nèi)資產(chǎn)實(shí)行先調(diào)劑后采購(gòu)，把好各部門資產(chǎn)采購(gòu)入口關(guān)，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮《公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)作用，應(yīng)用至各地公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行管理中，同時(shí)積極參與公物倉(cāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。持續(xù)探索具有全國(guó)影響力的公物倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，不斷完善實(shí)體倉(cāng)、數(shù)字化平臺(tái)、編碼運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)建立健全績(jī)效考核體系，通過(guò)公物倉(cāng)管理績(jī)效考核，督促各單位依標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公物倉(cāng)管理。
推進(jìn)數(shù)智化運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮“公物倉(cāng)一件事”智慧應(yīng)用作用，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)審聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審批串聯(lián)，減少使用單位辦理環(huán)節(jié)和審批材料，縮短辦理時(shí)限。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可視化等信息技術(shù)，完善公物倉(cāng)物品出入庫(kù)、物品盤點(diǎn)、物品定位、安全預(yù)警等環(huán)節(jié)的功能，優(yōu)化和提升公物倉(cāng)實(shí)物資產(chǎn)管理效率。
推進(jìn)系統(tǒng)化保障。圍繞人、物、服務(wù)3個(gè)維度開(kāi)展公物倉(cāng)系統(tǒng)化的配置、實(shí)施和評(píng)價(jià)。依據(jù)保障任務(wù)性質(zhì)、職級(jí)、人員數(shù)量等，統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，迅速精準(zhǔn)匹配。在已有各類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，打造統(tǒng)一的績(jī)效成本核算模型，核定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算，以數(shù)據(jù)的量化體現(xiàn)公物倉(cāng)的節(jié)約實(shí)效。