浙江省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見
發(fā)布日期：2023-02-27 瀏覽：966
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)面向”為牽引，統(tǒng)籌教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，推動(dòng)未來技術(shù)多路徑探索和交叉融合，前瞻謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒、搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為我省“兩個(gè)先行”提供引領(lǐng)力量。
（二）發(fā)展目標(biāo)。圍繞三大科創(chuàng)高地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展未來網(wǎng)絡(luò)等9個(gè)創(chuàng)新基礎(chǔ)良好、成長(zhǎng)較快的未來產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展量子信息等6個(gè)力量尚在集聚、遠(yuǎn)期潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)。到2025年，涌現(xiàn)一批有影響力的未來技術(shù)、創(chuàng)新應(yīng)用、頭部企業(yè)和領(lǐng)軍人才，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的未來產(chǎn)業(yè)體系。
——技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。構(gòu)建“315”國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，做優(yōu)做強(qiáng)新型實(shí)驗(yàn)室體系和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量打造未來產(chǎn)業(yè)研究中心，取得100項(xiàng)關(guān)鍵未來技術(shù)突破，全面提升體系化創(chuàng)新力。
——未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成，未來網(wǎng)絡(luò)、元宇宙、空天信息、細(xì)胞與基因、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，打造100個(gè)重大應(yīng)用場(chǎng)景和100個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)品。
——?jiǎng)?chuàng)新主體活力競(jìng)相迸發(fā)。未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技型企業(yè)倍增提質(zhì)，培育30家頭部企業(yè)、200家以上專精特新企業(yè)，引育一批國(guó)際一流的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)化完善。我省市場(chǎng)主體牽頭或參與制定100項(xiàng)未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展能級(jí)進(jìn)一步提升，在創(chuàng)新要素流動(dòng)、科技體制改革、合作平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域形成一批重大改革成果，營(yíng)造包容審慎的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
到2035年，未來產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新成果，打造5組未來產(chǎn)業(yè)國(guó)際公共專利池，培育5家以上具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建5個(gè)以上規(guī)模超千億元的未來產(chǎn)業(yè)集群，成為全球未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚地。
二、發(fā)展方向
（一）優(yōu)先發(fā)展9個(gè)快速成長(zhǎng)的未來產(chǎn)業(yè)。
1.未來網(wǎng)絡(luò)。加快智能計(jì)算理論技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品突破，探索超高速光電太赫茲通信、高速全光通信、第六代移動(dòng)通信等前沿技術(shù)，推動(dòng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)系統(tǒng)與終端設(shè)備、新一代網(wǎng)絡(luò)通信芯片及系統(tǒng)集成等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建多模態(tài)智慧網(wǎng)絡(luò)。
2.元宇宙。加強(qiáng)高性能計(jì)算芯片研發(fā)，突破人機(jī)交互、數(shù)字孿生技術(shù)，推進(jìn)區(qū)塊鏈、交互終端、系統(tǒng)軟件、原創(chuàng)內(nèi)容集成應(yīng)用。
3.空天信息。深化低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、高精度導(dǎo)航定位、高分辨率遙感技術(shù)等研究，帶動(dòng)衛(wèi)星火箭研發(fā)設(shè)計(jì)、空天裝備制造、信息終端生產(chǎn)、空天信息應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
4.仿生機(jī)器人。開展仿生感知認(rèn)知、生機(jī)電融合、人工智能、視覺導(dǎo)航等技術(shù)研究突破與系統(tǒng)集成，強(qiáng)化商用場(chǎng)景和個(gè)人、家庭應(yīng)用場(chǎng)景探索。
5.合成生物。加快發(fā)展定量合成、基因編輯、蛋白質(zhì)設(shè)計(jì)、細(xì)胞設(shè)計(jì)、高通量篩選等前沿技術(shù)，推動(dòng)合成生物技術(shù)在生物智造、生物育種等領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新與工程化應(yīng)用。
6.未來醫(yī)療。重點(diǎn)發(fā)展細(xì)胞與基因治療、干細(xì)胞、核醫(yī)療、影像診斷、多組學(xué)數(shù)據(jù)分析、醫(yī)學(xué)人工智能等先進(jìn)診療技術(shù)，人造組織與器官、數(shù)字藥物等醫(yī)用器械與裝備。
7.氫能與儲(chǔ)能。突破超高壓或深冷氫能儲(chǔ)運(yùn)、高效催化劑、氫燃料電池、電化學(xué)儲(chǔ)能等前沿技術(shù)，發(fā)展高效制氫、儲(chǔ)氫、用氫產(chǎn)品，加快在智慧交通、綠色化工等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)多能互補(bǔ)。
8.前沿新材料。重點(diǎn)發(fā)展石墨烯、超導(dǎo)材料、生物可降解材料、碳纖維復(fù)合材料、新一代3D打印材料等領(lǐng)域，加快碳化硅、氮化鎵等第三代半導(dǎo)體材料和晶圓制造工藝發(fā)展，以新一代材料形成新一代技術(shù)裝備。
9.柔性電子。突破柔性電子材料、綠色照明、傳感與傳感器件技術(shù)，支持柔性信息顯示、柔性電子器件、柔性電路、柔性穿戴設(shè)備等研究及產(chǎn)業(yè)化。
（二）探索發(fā)展6個(gè)潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)。圍繞量子信息、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可控核聚變及核技術(shù)應(yīng)用、低成本碳捕集利用與封存、智能仿生與超材料等6個(gè)領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，取得一批重大科技成果，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能量。前瞻布局重點(diǎn)領(lǐng)域未來化發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、氣候變化、能源危機(jī)等挑戰(zhàn)，多方向、多路徑開展不確定性未來技術(shù)預(yù)研。
三、重大平臺(tái)
（一）著力構(gòu)筑未來技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞三大科創(chuàng)高地重點(diǎn)領(lǐng)域自主謀劃建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)源于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)理論發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新。強(qiáng)化以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭的新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，加快打造10大省實(shí)驗(yàn)室。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)科創(chuàng)走廊建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)杭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心。建立健全技術(shù)（產(chǎn)業(yè)或制造業(yè)）創(chuàng)新中心體系，建設(shè)面向未來產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（學(xué)院），加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）提升發(fā)展“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。按照一個(gè)平臺(tái)聚焦1—2個(gè)未來產(chǎn)業(yè)的原則，以“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為主陣地，大力發(fā)展重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)，積極招引標(biāo)桿企業(yè)和重大項(xiàng)目，加快未來技術(shù)創(chuàng)新、未來場(chǎng)景培育、未來生態(tài)構(gòu)建，打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)高地。推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈向前沿領(lǐng)域延伸，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)支撐平臺(tái)，利用市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)和整合科研、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建一批未來實(shí)驗(yàn)室、未來工廠、未來社區(qū)等典型應(yīng)用場(chǎng)景，打造一批產(chǎn)業(yè)未來化基地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（三）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。支持在科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)—場(chǎng)景應(yīng)用”未來產(chǎn)業(yè)培育鏈，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，通過“平臺(tái)+賦能+開發(fā)者”的組織方式，為未來技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化提供專業(yè)服務(wù)支持。強(qiáng)化與山區(qū)26縣在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)合作，建設(shè)一批未來技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）
四、重點(diǎn)舉措
（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新攻關(guān)。開展面向未來的科學(xué)戰(zhàn)略研究，提升未來戰(zhàn)略研究對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐作用，加大對(duì)戰(zhàn)略性領(lǐng)域和方向的創(chuàng)新資源投入。深化前沿基礎(chǔ)理論研究和顛覆性技術(shù)攻關(guān)，開展重大需求和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新，解決關(guān)鍵共性基礎(chǔ)問題。支持創(chuàng)新主體申報(bào)國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，組織實(shí)施一批面向未來技術(shù)探索的省級(jí)研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目。完善未來產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施未來技術(shù)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，布局建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作中心。發(fā)揮長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作機(jī)制，探索構(gòu)建跨區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，推動(dòng)共建長(zhǎng)三角未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）
（二）推動(dòng)成果加速轉(zhuǎn)化。加大對(duì)技術(shù)理論體系基本成熟、市場(chǎng)應(yīng)用前景廣闊的未來產(chǎn)業(yè)培育力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)路線收斂，加快應(yīng)用場(chǎng)景孵化和新技術(shù)落地。實(shí)施未來技術(shù)開源計(jì)劃，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的國(guó)際化開源生態(tài)，提升未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，加速形成早期應(yīng)用產(chǎn)品。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)新型孵化機(jī)構(gòu)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”未來技術(shù)孵化鏈條，提升成果展示與轉(zhuǎn)化中心作用。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織落戶我省，支持相關(guān)企事業(yè)單位主導(dǎo)和參與國(guó)際性未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）打造融合應(yīng)用場(chǎng)景。面向未來生產(chǎn)生活方式，聚焦未來城市、未來工廠、未來市場(chǎng)等領(lǐng)域，建設(shè)新技術(shù)新產(chǎn)品中試基地和應(yīng)用測(cè)試空間，提供集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用試驗(yàn)條件。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合工程，創(chuàng)造新的應(yīng)用場(chǎng)景和消費(fèi)需求，加大未來技術(shù)跨學(xué)科跨領(lǐng)域拓展應(yīng)用，打造若干未來技術(shù)應(yīng)用和未來產(chǎn)業(yè)融合場(chǎng)景。構(gòu)建“早期驗(yàn)證—融合試驗(yàn)—綜合推廣”的場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新體系，以先行試驗(yàn)、融合應(yīng)用助力技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)。加大未來產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新服務(wù)的首臺(tái)套、首批次、首版次推廣應(yīng)用力度，持續(xù)出臺(tái)應(yīng)用推廣政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）
（四）強(qiáng)化企業(yè)梯隊(duì)培育。深化科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加快引進(jìn)高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)牽頭科研院校搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批未來產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)。鼓勵(lì)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)培育，積極引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)中的專精特新中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)。探索開展產(chǎn)業(yè)培育賽馬制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制篩選重點(diǎn)領(lǐng)域最具競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)予以支持。建立企業(yè)精準(zhǔn)挖掘機(jī)制，主動(dòng)發(fā)掘和培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高價(jià)值企業(yè)。培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)資源要素流通，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
（五）完善人才引育體系。支持高校建立未來產(chǎn)業(yè)特色學(xué)院，加大面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科創(chuàng)新和交叉融合力度，完善學(xué)科設(shè)置、項(xiàng)目資助、人才培育的關(guān)聯(lián)機(jī)制。深入實(shí)施省海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、省高層次人才特殊支持計(jì)劃等重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)建設(shè)具有前瞻戰(zhàn)略思維的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索建設(shè)離岸聯(lián)合創(chuàng)新中心。以產(chǎn)業(yè)需求牽引產(chǎn)教融合，打造卓越工程師團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“啟明計(jì)劃”等引才工程，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次制造人才引育。探索設(shè)立面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究基金，鼓勵(lì)科研人員自由探索原創(chuàng)性、顛覆性成果。建立人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持一批在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突出成績(jī)、具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。（責(zé)任單位：省教育廳、省經(jīng)信廳、省科技廳）
（六）營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)。加快市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，降低制度性交易成本，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)對(duì)“無人區(qū)”創(chuàng)新的制度性保護(hù)。強(qiáng)化重大科技攻關(guān)、前沿技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目信貸保障，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本投向未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持前瞻性未來技術(shù)研發(fā)、先導(dǎo)性重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。開展相關(guān)倫理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制研究，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加大公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)向未來產(chǎn)業(yè)開放共享力度，提升數(shù)據(jù)要素對(duì)未來技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新的支撐作用。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，形成暢通、高效的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、浙江銀保監(jiān)局）
（七）加強(qiáng)組織推進(jìn)。強(qiáng)化頂層規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，細(xì)化制定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)技術(shù)突破、場(chǎng)景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化部署，切實(shí)推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)工作指引，整合有關(guān)部門、行業(yè)專家、智庫(kù)單位等力量加強(qiáng)前瞻研究，逐步完善與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的支持政策、培育機(jī)制和評(píng)估體系。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的項(xiàng)目選題和評(píng)審機(jī)制，優(yōu)化前沿領(lǐng)域失敗容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立健全與創(chuàng)新相適應(yīng)的長(zhǎng)周期考核和監(jiān)管機(jī)制。建立科學(xué)合理的未來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)各方力量參與未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局）
浙江省人民政府辦公廳
2023年2月10日
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