提升數(shù)字化建設(shè)中的數(shù)據(jù)價(jià)值
發(fā)布日期：2023-01-04 瀏覽：1010
作者：楊安（中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）
新技術(shù)革命以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)為支撐，以數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征，以數(shù)據(jù)資本作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展最具價(jià)值的戰(zhàn)略性資源，帶領(lǐng)世界邁入前所未有的數(shù)字時(shí)代。站在數(shù)字社會(huì)的岔路口，如何將數(shù)字技術(shù)融入社會(huì)結(jié)構(gòu)功能變遷中，深化數(shù)據(jù)治理體系，厘清數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜性、多元性與異質(zhì)性，提升數(shù)據(jù)價(jià)值、創(chuàng)造數(shù)字紅利，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)難題。如何讓數(shù)字化建設(shè)真正服務(wù)于國(guó)家治理與社會(huì)治理，可從以下方面具體著手。
第一，高度重視數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，加快我國(guó)從數(shù)據(jù)資源大國(guó)向數(shù)據(jù)價(jià)值大國(guó)轉(zhuǎn)變。一方面，應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全法律規(guī)章制度，制定循序漸進(jìn)的數(shù)據(jù)資源管理辦法、數(shù)據(jù)共享規(guī)則、數(shù)據(jù)修改規(guī)范，全面提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)與數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范。另一方面，國(guó)家應(yīng)盡快搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)架構(gòu)，將數(shù)據(jù)治理納入國(guó)家治理體系范疇，建立規(guī)范化、體系化的數(shù)據(jù)治理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、手段與規(guī)則，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全。以加快推進(jìn)數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型為契機(jī)，完善全國(guó)各地各部門(mén)數(shù)據(jù)治理服務(wù)體系，聚焦規(guī)范優(yōu)化、組織優(yōu)化、平臺(tái)優(yōu)化、流程優(yōu)化，保證數(shù)據(jù)在采集、加工、分析、共享、存儲(chǔ)、應(yīng)用全過(guò)程中的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和實(shí)效性，以真正提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)積極培育和宣傳中國(guó)特色的數(shù)據(jù)安全文化，樹(shù)立民族文化自信，時(shí)刻警惕西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透和沖擊。
第二，遵循全局治理思維，強(qiáng)化政府各部門(mén)協(xié)同合作。以數(shù)據(jù)治理推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化要注重?cái)?shù)據(jù)協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)，也要推動(dòng)中央與地方密切配合，落實(shí)各部門(mén)權(quán)力責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)間互聯(lián)互動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)化、輸出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量共享。一方面，可以由中央網(wǎng)信辦、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合牽頭，督促有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)空天地海數(shù)據(jù)采集傳輸存儲(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)傳感器部署、智能算法應(yīng)用、非常規(guī)數(shù)據(jù)采集、跨境數(shù)據(jù)交易、核心數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管力度，加大對(duì)破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的支持力度。另一方面，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，推動(dòng)宣傳、網(wǎng)信、公安、安全、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)切實(shí)履行好主體責(zé)任。同時(shí)，可以定期公開(kāi)與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理問(wèn)題相關(guān)的典型案例，倒逼各部門(mén)及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、制度漏洞和監(jiān)管短板，保證數(shù)據(jù)治理的絕對(duì)安全。
第三，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)多元共治新格局，助力數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理深度融合。數(shù)字技術(shù)具有極強(qiáng)的滲透性，能突破物理空間的限制，國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人以數(shù)據(jù)為紐帶在數(shù)字空間緊密連接。數(shù)據(jù)應(yīng)用打破了政府部門(mén)獨(dú)享信息的壟斷地位，大型科技公司、平臺(tái)公司不僅能獲得越來(lái)越多的大數(shù)據(jù)，還能強(qiáng)有力地介入數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素的再分配，操控?cái)?shù)據(jù)流向。然而，量身定制的信息繭房、偏狹的信息攝取方式卻限制了個(gè)人思維及視野，社會(huì)民眾始終處于數(shù)據(jù)信息的底端。為避免數(shù)字社會(huì)的異質(zhì)化、碎片化及風(fēng)險(xiǎn)化，使數(shù)字技術(shù)真正服務(wù)于國(guó)家與社會(huì)治理，有必要把現(xiàn)實(shí)社會(huì)和數(shù)字化領(lǐng)域視為一個(gè)關(guān)聯(lián)整體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下盤(pán)活社會(huì)資本，構(gòu)建多元共治的數(shù)字社會(huì)治理新格局。一是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值觀念，明確數(shù)字技術(shù)的工具價(jià)值和服務(wù)屬性，著力培育公民意識(shí)與公民精神，提升治理主體的生活溫度和情感熱度，保障公眾平等的社會(huì)參與機(jī)會(huì)。二是聯(lián)合政府、企業(yè)、社會(huì)和技術(shù)力量盡快達(dá)成個(gè)人隱私底線的共識(shí)，厘清個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)共享的邊界，完善隱私制度的原則規(guī)范及支撐體系。三是在政府主導(dǎo)下積極培育并強(qiáng)化與數(shù)字化社會(huì)組織協(xié)作。社會(huì)組織通過(guò)數(shù)字手段深入基層、汲取信息，應(yīng)充分發(fā)揮其在政府監(jiān)管、公共服務(wù)、國(guó)家權(quán)力、社會(huì)治理方面的積極價(jià)值。
第四，完善高科技企業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)范以及對(duì)敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)。數(shù)據(jù)資源成為高科技企業(yè)競(jìng)相追逐的熱點(diǎn)，其憑借先進(jìn)技術(shù)及海量數(shù)據(jù)而成為數(shù)據(jù)治理的重要主體。然而，若缺乏必要規(guī)制和有效監(jiān)管，必將引發(fā)難以估量的效應(yīng)。有必要特別關(guān)注高科技企業(yè)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、消費(fèi)者數(shù)據(jù)獲取和使用、數(shù)據(jù)保護(hù)及數(shù)據(jù)治理法律規(guī)則等方面的積極作用，重點(diǎn)關(guān)注高科技企業(yè)在新興科技、人工智能、遠(yuǎn)程辦公、線上會(huì)議過(guò)程中產(chǎn)生的隱私數(shù)據(jù)，保證敏感及隱私數(shù)據(jù)的安全性。
第五，超前謀劃“一帶一路”等國(guó)際項(xiàng)目，積極引領(lǐng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理制度和規(guī)則制定。由于參與“一帶一路”建設(shè)的金磚國(guó)家、亞投行、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織以各種方式提供的國(guó)家公共產(chǎn)品數(shù)據(jù)治理、金融服務(wù)數(shù)據(jù)治理、人員交往數(shù)據(jù)治理隨著國(guó)際局勢(shì)變化更加多樣化、復(fù)雜化。因此，有必要順應(yīng)數(shù)字時(shí)代社會(huì)變遷，完善數(shù)字化新技術(shù)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目清單，提升企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)企業(yè)積極參與國(guó)際化數(shù)據(jù)治理，將“中國(guó)特色數(shù)據(jù)治理模式和標(biāo)準(zhǔn)”貫穿于人類(lèi)命運(yùn)共同體中，引領(lǐng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定。
第六，始終將“數(shù)字化時(shí)代的國(guó)家政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范數(shù)據(jù)治理”置于重要位置。既要加快政治安全風(fēng)險(xiǎn)元數(shù)據(jù)管理和主數(shù)據(jù)監(jiān)管，從數(shù)字化政府建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)源頭強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，補(bǔ)齊政治安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，比如將涉及數(shù)字化政治安全的元數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)邏輯等數(shù)據(jù)納入監(jiān)督和政治巡視的范疇，降低數(shù)據(jù)不全及監(jiān)管不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患；也要在中央及各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下組建兼具權(quán)威性與專(zhuān)業(yè)性的政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，研究并制定“數(shù)字化時(shí)代的國(guó)家政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范元數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)方式管理、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)、敵對(duì)勢(shì)力加工和使用的新技術(shù)框架”，并在此范疇內(nèi)探索引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)工程和知識(shí)圖譜工程方法、數(shù)據(jù)模型、終極算法開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)涉及數(shù)字化政治安全風(fēng)險(xiǎn)案件關(guān)聯(lián)話題、文檔、圖片、音視頻等資料數(shù)字化，以便查詢(xún)、分析和挖掘新線索，從而明確防范的重點(diǎn)難點(diǎn)，防范新技術(shù)和數(shù)據(jù)濫用帶來(lái)的數(shù)字化時(shí)代的政治安全風(fēng)險(xiǎn)。