提升數(shù)字化建設中的數(shù)據(jù)價值
發(fā)布日期：2023-01-04 瀏覽：1377
作者：楊安（中國政法大學政治與公共管理學院）
新技術革命以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等先進技術為支撐，以數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化、智能化為特征，以數(shù)據(jù)資本作為推動經(jīng)濟社會高速發(fā)展最具價值的戰(zhàn)略性資源，帶領世界邁入前所未有的數(shù)字時代。站在數(shù)字社會的岔路口，如何將數(shù)字技術融入社會結(jié)構(gòu)功能變遷中，深化數(shù)據(jù)治理體系，厘清數(shù)據(jù)治理的復雜性、多元性與異質(zhì)性，提升數(shù)據(jù)價值、創(chuàng)造數(shù)字紅利，是擺在我們面前的現(xiàn)實難題。如何讓數(shù)字化建設真正服務于國家治理與社會治理，可從以下方面具體著手。
第一，高度重視數(shù)據(jù)治理體系建設，加快我國從數(shù)據(jù)資源大國向數(shù)據(jù)價值大國轉(zhuǎn)變。一方面，應建立健全數(shù)據(jù)安全法律規(guī)章制度，制定循序漸進的數(shù)據(jù)資源管理辦法、數(shù)據(jù)共享規(guī)則、數(shù)據(jù)修改規(guī)范，全面提升數(shù)據(jù)安全保護與數(shù)據(jù)風險防范。另一方面，國家應盡快搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理平臺架構(gòu)，將數(shù)據(jù)治理納入國家治理體系范疇，建立規(guī)范化、體系化的數(shù)據(jù)治理運營平臺、手段與規(guī)則，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全。以加快推進數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型為契機，完善全國各地各部門數(shù)據(jù)治理服務體系，聚焦規(guī)范優(yōu)化、組織優(yōu)化、平臺優(yōu)化、流程優(yōu)化，保證數(shù)據(jù)在采集、加工、分析、共享、存儲、應用全過程中的完整性、準確性、一致性和實效性，以真正提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，釋放數(shù)據(jù)資源價值。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)積極培育和宣傳中國特色的數(shù)據(jù)安全文化，樹立民族文化自信，時刻警惕西方敵對勢力對我國意識形態(tài)領域的滲透和沖擊。
第二，遵循全局治理思維，強化政府各部門協(xié)同合作。以數(shù)據(jù)治理推動國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化要注重數(shù)據(jù)協(xié)同的頂層設計，也要推動中央與地方密切配合，落實各部門權力責任，強化部門間互聯(lián)互動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集、存儲、轉(zhuǎn)化、輸出標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量共享。一方面，可以由中央網(wǎng)信辦、工信部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合牽頭，督促有關重點領域、重點行業(yè)企業(yè)和重點部門，強化對空天地海數(shù)據(jù)采集傳輸存儲，加強對傳感器部署、智能算法應用、非常規(guī)數(shù)據(jù)采集、跨境數(shù)據(jù)交易、核心數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管力度，加大對破解關鍵核心技術“卡脖子”問題的支持力度。另一方面，有必要加強網(wǎng)絡輿情的治理，推動宣傳、網(wǎng)信、公安、安全、市場監(jiān)管等部門切實履行好主體責任。同時，可以定期公開與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理問題相關的典型案例，倒逼各部門及時排查風險隱患、制度漏洞和監(jiān)管短板，保證數(shù)據(jù)治理的絕對安全。
第三，構(gòu)建數(shù)字社會多元共治新格局，助力數(shù)字技術與社會治理深度融合。數(shù)字技術具有極強的滲透性，能突破物理空間的限制，國家、企業(yè)、社會、個人以數(shù)據(jù)為紐帶在數(shù)字空間緊密連接。數(shù)據(jù)應用打破了政府部門獨享信息的壟斷地位，大型科技公司、平臺公司不僅能獲得越來越多的大數(shù)據(jù)，還能強有力地介入數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素的再分配，操控數(shù)據(jù)流向。然而，量身定制的信息繭房、偏狹的信息攝取方式卻限制了個人思維及視野，社會民眾始終處于數(shù)據(jù)信息的底端。為避免數(shù)字社會的異質(zhì)化、碎片化及風險化，使數(shù)字技術真正服務于國家與社會治理，有必要把現(xiàn)實社會和數(shù)字化領域視為一個關聯(lián)整體，在黨的領導下盤活社會資本，構(gòu)建多元共治的數(shù)字社會治理新格局。一是堅持以人民為中心的價值觀念，明確數(shù)字技術的工具價值和服務屬性，著力培育公民意識與公民精神，提升治理主體的生活溫度和情感熱度，保障公眾平等的社會參與機會。二是聯(lián)合政府、企業(yè)、社會和技術力量盡快達成個人隱私底線的共識，厘清個人隱私與數(shù)據(jù)共享的邊界，完善隱私制度的原則規(guī)范及支撐體系。三是在政府主導下積極培育并強化與數(shù)字化社會組織協(xié)作。社會組織通過數(shù)字手段深入基層、汲取信息，應充分發(fā)揮其在政府監(jiān)管、公共服務、國家權力、社會治理方面的積極價值。
第四，完善高科技企業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)范以及對敏感數(shù)據(jù)的保護。數(shù)據(jù)資源成為高科技企業(yè)競相追逐的熱點，其憑借先進技術及海量數(shù)據(jù)而成為數(shù)據(jù)治理的重要主體。然而，若缺乏必要規(guī)制和有效監(jiān)管，必將引發(fā)難以估量的效應。有必要特別關注高科技企業(yè)在經(jīng)濟恢復、消費者數(shù)據(jù)獲取和使用、數(shù)據(jù)保護及數(shù)據(jù)治理法律規(guī)則等方面的積極作用，重點關注高科技企業(yè)在新興科技、人工智能、遠程辦公、線上會議過程中產(chǎn)生的隱私數(shù)據(jù)，保證敏感及隱私數(shù)據(jù)的安全性。
第五，超前謀劃“一帶一路”等國際項目，積極引領國際數(shù)據(jù)治理制度和規(guī)則制定。由于參與“一帶一路”建設的金磚國家、亞投行、市場企業(yè)、社會組織以各種方式提供的國家公共產(chǎn)品數(shù)據(jù)治理、金融服務數(shù)據(jù)治理、人員交往數(shù)據(jù)治理隨著國際局勢變化更加多樣化、復雜化。因此，有必要順應數(shù)字時代社會變遷，完善數(shù)字化新技術服務“一帶一路”建設項目清單，提升企業(yè)和科研機構(gòu)核心技術的自主研發(fā)能力，繼續(xù)推動我國企業(yè)積極參與國際化數(shù)據(jù)治理，將“中國特色數(shù)據(jù)治理模式和標準”貫穿于人類命運共同體中，引領國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定。
第六，始終將“數(shù)字化時代的國家政治安全風險防范數(shù)據(jù)治理”置于重要位置。既要加快政治安全風險元數(shù)據(jù)管理和主數(shù)據(jù)監(jiān)管，從數(shù)字化政府建設的風險源頭強化數(shù)據(jù)治理，補齊政治安全風險的相關數(shù)據(jù)，比如將涉及數(shù)字化政治安全的元數(shù)據(jù)、業(yè)務邏輯等數(shù)據(jù)納入監(jiān)督和政治巡視的范疇，降低數(shù)據(jù)不全及監(jiān)管不當帶來的風險隱患；也要在中央及各級政府的領導下組建兼具權威性與專業(yè)性的政治安全風險防范智庫團隊，研究并制定“數(shù)字化時代的國家政治安全風險防范元數(shù)據(jù)驅(qū)動方式管理、數(shù)據(jù)風險的生產(chǎn)、敵對勢力加工和使用的新技術框架”，并在此范疇內(nèi)探索引入先進的數(shù)據(jù)工程和知識圖譜工程方法、數(shù)據(jù)模型、終極算法開發(fā)團隊，逐步實現(xiàn)涉及數(shù)字化政治安全風險案件關聯(lián)話題、文檔、圖片、音視頻等資料數(shù)字化，以便查詢、分析和挖掘新線索，從而明確防范的重點難點，防范新技術和數(shù)據(jù)濫用帶來的數(shù)字化時代的政治安全風險。