“沉睡”資產(chǎn)再利用，公物倉建設(shè)穩(wěn)步推進久久為功
發(fā)布日期：2022-12-14 瀏覽：804
人民網(wǎng)記者 羅知之2008年，中央某部門一臺擬報廢的發(fā)電機組進行維修保養(yǎng)后，被調(diào)劑給廣西物資儲備局作為應急設(shè)備使用，不僅節(jié)約了100多萬元財政資金，更在當年冰雪災害搶險救災工作中發(fā)揮了重要作用。
這是國管局探索開展閑置資產(chǎn)調(diào)劑利用工作的縮影，也是中央行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)的雛形。實踐表明，建設(shè)公物倉是推動調(diào)劑共享、盤活存量資產(chǎn)、提高使用效能、節(jié)約財政資金的有效途徑。
2020年5月，國管局正式組織開展中央行政事業(yè)單位公物倉試點工作。截至2022年11月，中央行政事業(yè)單位公物倉累計入倉資產(chǎn)4.75萬件，原值3.27億元，為各部門、各單位調(diào)配資產(chǎn)1.76萬件，節(jié)約資產(chǎn)購置資金1.27億元，為保障中央行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職、助力經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。
堅持過緊日子、更好節(jié)用裕民
——公物倉推動資產(chǎn)實現(xiàn)“二次利用”
2020年全國“兩會”期間，國管局印發(fā)了《關(guān)于開展中央行政事業(yè)單位公物倉試點工作的通知》，聚焦盤活用好存量資產(chǎn)，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級的資產(chǎn)調(diào)劑使用和共享共用機制。
試點以來，公物倉在保障行政事業(yè)單位貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署、高效履行職能等方面有力凸顯政治屬性，發(fā)揮著不可或缺的作用。
生態(tài)環(huán)境部、國資委、原三峽辦等涉改部門騰退的部分辦公資產(chǎn)納入公物倉統(tǒng)一管理，注重盤活存量、嚴控增量，避免資產(chǎn)閑置浪費；
通過簡化調(diào)劑使用工作流程，公物倉先后為科技部、衛(wèi)生健康委新冠肺炎疫情防控工作專班，新華社全國“兩會”宣傳報道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人居環(huán)境整治，交通運輸部交通強國建設(shè)等專項工作提供便捷高效的資產(chǎn)保障；
國務院辦公廳、發(fā)展改革委、商務部、退役軍人部等部門通過公物倉將騰退的辦公設(shè)備調(diào)劑用于對口幫扶，在改善基層辦公條件、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用；
稅務總局、生態(tài)環(huán)境部、統(tǒng)計局有力推動系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)盤活再利用，在有效保障專項任務落實、提高資產(chǎn)使用效能的同時，積極探索跨部門、跨地區(qū)、跨層級資產(chǎn)調(diào)劑共享新路徑……
兩年多來，公物倉資產(chǎn)品類從單一到豐富，目前已涵蓋十幾個品類，針對通用家具、通用設(shè)備、專用設(shè)備等不同資產(chǎn)類型，有的放矢采取統(tǒng)管共用、需求差異調(diào)劑、多渠道對接使用需求等不同方式，推動資產(chǎn)實現(xiàn)“二次利用”。
從資產(chǎn)靜態(tài)閑置到循環(huán)利用，從公物倉建設(shè)各自為戰(zhàn)到統(tǒng)籌推進，現(xiàn)代公物倉體系在崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享的理念指引下，在行政事業(yè)單位盤活存量資產(chǎn)、推動國有資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，對行政事業(yè)單位堅持過緊日子、更好節(jié)用裕民、發(fā)揮示范作用具有重要意義。
與此同時，在實際建設(shè)使用過程中，一些部門和地區(qū)對盤活存量資產(chǎn)的重要意義認識還不到位；跨部門、跨地區(qū)、跨層級調(diào)劑共享存在體制機制障礙；各部門、各地區(qū)探索推進公物倉建設(shè)過程中思路步調(diào)不一，缺乏有效統(tǒng)籌，存在重復投入和信息壁壘，難以形成規(guī)模效應，影響整體經(jīng)濟效益。
統(tǒng)一基本功能、信息平臺、政策標準
——一體推進現(xiàn)代公物倉體系建設(shè)
現(xiàn)代公物倉體系，是由盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)相關(guān)的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體。只有將其定位為跨部門、跨地區(qū)、跨層級的調(diào)劑共享平臺，才能推動資源有效整合、信息互聯(lián)互通，從而促進行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)有序流動和合理配置，真正發(fā)揮規(guī)模效應，提升資產(chǎn)使用效率和管理效能，做到全國一盤棋、統(tǒng)一大“市場”、暢通大循環(huán)。
因此，創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代公物倉體系，進一步盤活存量資產(chǎn)，確保過緊日子要求落地見效成為重中之重。
堅持系統(tǒng)思維，不搞重復建設(shè)，避免信息“孤島”，一體推進現(xiàn)代公物倉體系建設(shè)需要推動功能架構(gòu)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的基本業(yè)務功能、統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一的政策制度標準。
統(tǒng)一基本功能是前提，只有基于統(tǒng)一的基本功能，才能便于各地區(qū)、各部門明確公物倉相關(guān)的職責定位和建設(shè)目標，為制定政策標準、建設(shè)信息平臺搭建思路框架、明晰業(yè)務邊界。
統(tǒng)一信息平臺是基礎(chǔ)，只有對各地區(qū)、各部門資源進行整合，才能實現(xiàn)全國行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)信息“一網(wǎng)匯聚”和調(diào)劑共享業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。
統(tǒng)一政策標準是保障，只有建立統(tǒng)一的業(yè)務流程規(guī)范，才能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)調(diào)劑共享政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。
“一張網(wǎng)”、“一個倉”、“一套標準”
——打造更高水平公物倉
邁入新發(fā)展階段，現(xiàn)代公物倉體系建設(shè)更應牢固樹立全國“一盤棋”思想，錨定目標方向，創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化運行機制，推動調(diào)劑共享理念深入人心，將各項重點舉措落細落實。
——統(tǒng)籌推進全國“一張網(wǎng)”。國管局加快推進中央行政事業(yè)單位公物倉信息平臺提升改造，豐富優(yōu)化平臺功能，滿足各行業(yè)主管部門的個性化管理需求，也為各地方公物倉建設(shè)提供信息化解決方案。
尚未建設(shè)公物倉信息平臺的地區(qū)可以直接使用地方版系統(tǒng)，已建設(shè)公物倉信息平臺的地區(qū)應當共同研究統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入標準，從而積極破除區(qū)域壁壘，切實改變供需雙方信息不對稱的現(xiàn)狀，真正打通全國范圍內(nèi)資產(chǎn)調(diào)劑共享的信息“堵點”。
——因地制宜建好“一個倉”。除了信息平臺之外，公物倉一般還需要必要的實體倉庫。實體倉應當優(yōu)先利用閑置場地或者已建成的倉儲設(shè)施，注重成本效益，減少總體投入，還應當控制在適度規(guī)模內(nèi)，保持倉內(nèi)資產(chǎn)的合理流動性，及時對接使用需求，加強修復性利用，定期清理處置無使用價值的資產(chǎn)，避免在倉資產(chǎn)“二次閑置”。
——穩(wěn)步有序建設(shè)“一套標準”。目前，《行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)管理工作指南》國家標準建設(shè)正在持續(xù)推進，將在基本功能、實體倉和虛擬倉建設(shè)、運營和日常管理等方面提出原則性、通用性的建議框架，后續(xù)還考慮制定資產(chǎn)出入倉等業(yè)務流程規(guī)范、數(shù)據(jù)接入等信息平臺建設(shè)規(guī)范等一系列配套標準，形成“1+N”公物倉建設(shè)和運營標準體系。
此外，各地各部門還要建立健全協(xié)調(diào)合作機制，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)經(jīng)驗，加強統(tǒng)籌、形成合力，保持公物倉運行效率和靈活性，優(yōu)化資產(chǎn)供給端到需求端的服務和體驗。
下一步，國管局將把公物倉作為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于機關(guān)事務工作的重要指示精神的具體舉措，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持勤儉辦一切事業(yè)，加快構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)、跨層級的現(xiàn)代公物倉體系，推動存量資產(chǎn)盤活由本級行政事業(yè)單位內(nèi)部“小循環(huán)”向全國范圍內(nèi)“大循環(huán)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)存量資產(chǎn)盤活的整體效益最大化。