新時代完善公共安全體系的根本遵循與實現(xiàn)路徑
發(fā)布日期：2022-11-29 瀏覽：1396
黨的二十大報告將公共安全與社會治理作為并列標題放在國家安全之下進行論述，理清了國家安全、公共安全、社會治理三者的關(guān)系，表明了公共安全的重要性及特殊性，對提高公共安全治理水平，完善公共安全體系作出了部署，為完善公共安全體系的理念、主體、體制、機制、法治等提供了根本遵循。
堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念
首先，堅持“安全第一”的理念。“安全第一”就是最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。黨的二十大報告對公共安全治理作出的“堅持安全第一、預防為主”的這一重要部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，始終堅持人民至上、生命至上，這也是完善公共安全體系應當遵循的首要原則和治理思路。
其次，樹立安全發(fā)展理念。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。構(gòu)建公共安全體系要從思想上強化為民保平安、為民謀幸福的責任感使命感，推動各層各級切實把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段、全過程，筑牢“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，守護好人民群眾生命安全。
總體來看，國家安全以人民安全為宗旨，公共安全本質(zhì)上是人民安全，安全為了人民，安全依靠人民。人民群眾既是公共安全的主體，即公共安全體系的建設(shè)者、治理的參與者，也是公共安全的客體。新時代公共安全治理必須體現(xiàn)以人民為中心的價值理念，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
構(gòu)建一主多元、互補協(xié)同的公共安全主體結(jié)構(gòu)
黨的二十大報告強調(diào)健全共建共治共享的社會治理制度和建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這表明了“一主多元”的公共安全主體結(jié)構(gòu)。
首先，“一主”是政府的主導責任。保障公共安全是政府的天然使命，政府作為政策制定者、資源配置者、應急救援組織者、社會力量引導者等多重角色在公共安全體系中發(fā)揮著主導作用。雖然政府依然在公共安全治理中起主導作用，但不是唯一的主體，安全治理正從政府的“一主”向全民參與的“一主多元”模式轉(zhuǎn)變。
其次，“多元”是指企業(yè)、組織、公眾的協(xié)同作用。企業(yè)、社會組織、個人都是社會治理的重要參與者，這些主體形成了多中心、多主體、共同參與的網(wǎng)絡體系。“一主多元”的主體構(gòu)成一個功能互補、資源協(xié)同的公共安全立體化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。多元主體合作共治局面也是公共安全治理走向現(xiàn)代化的重要標志。保障公共安全的實踐中，需要強化系統(tǒng)思維，明確政府在公共安全治理中的職責。
同時，應當走好新時代黨的群眾路線，善于發(fā)動和依靠群眾，逐步形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會共治新格局，促進公共安全治理不斷提質(zhì)增效，以共治促善治，以善治圖長治。
健全分工合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的公共安全治理體制
公共安全治理體制主要包括組織體制和管理體制。在公共安全的組織體制上，健全各級黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理，政府與社會分工負責、協(xié)同治理的公共安全治理體制。對于公共安全的管理體制，要根據(jù)我國政府機構(gòu)與職能條塊結(jié)合的組織特點，完善縱向分級負責以及橫向統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)同聯(lián)動的體制。
具體來說，第一，堅持深化專項整治，提升行業(yè)安全水平，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。多部門要聯(lián)合執(zhí)法，突出源頭治理、精細監(jiān)管、精準執(zhí)法，持續(xù)破解重點行業(yè)領(lǐng)域安全難題。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，深化工業(yè)企業(yè)安全風險報告，對容易反復的問題建立經(jīng)常性提醒、常態(tài)化排查的長效機制和責任機制。第二，堅持補短板強弱項，提高應急救援能力。理順應急管理部門與政府其他部門之間的職權(quán)關(guān)系，完善公共安全治理的部門聯(lián)動機制，健全科學完備的應急保障體系，建立一批應急救援基地和專業(yè)隊伍，切實提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設(shè)。
推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型
首先，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，把問題解決在萌芽之時。要發(fā)揮公共安全治理的主動性和前瞻性，加強對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，著力解決影響公共安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。一是要建立行政決策風險評估和決策糾錯機制、信息溝通反饋和利益訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制，建立和完善社會治安防控體系。二是要完善公共安全突發(fā)事件的應急預案，事前做好人員、物資、技術(shù)手段等方面的準備工作，建設(shè)統(tǒng)一的應急管理平臺，確保公共安全突發(fā)事件有案可依、應對及時、高效處置，以便將可能的損失或影響降到最低。堅持問題導向和底線思維，實現(xiàn)公共安全治理關(guān)口向源頭前移。
其次，強化創(chuàng)新思維，依托信息化手段，構(gòu)建智能精準的監(jiān)測預警體系。一是健全社會風險識別、評估、處置、反饋和更新的動態(tài)循環(huán)預警、監(jiān)控體制。完善從監(jiān)測預警到提示應對、從力量前置到轉(zhuǎn)移安置、從物資儲備到及時救助、從災情統(tǒng)計到災后重建全鏈條的災害防范應對機制，全面提高防災減災救災能力。二是要充分利用信息網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)手段，實現(xiàn)對各類安全信息的系統(tǒng)收集、科學分析和準確預警，推進“智慧公共安全治理”，為共建共治共享的公共安全體系提供強大的技術(shù)保障。
構(gòu)筑堅固的公共安全“法治屏障”
首先，要始終堅持“立法先行”。法治是推動社會治理現(xiàn)代化的基本手段和必然要求，在公共安全的規(guī)劃設(shè)計、措施制定、行動落實全流程中，必須以國家法律法規(guī)為準繩，通過有針對性的立法立規(guī)工作，確保整個進程納入法治化、制度化、規(guī)范化的軌道。如近年來出臺的《中華人民共和國生物安全法》，健全了生物安全監(jiān)管預警防控體系；《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等更是填補了信息安全領(lǐng)域的立法空白，完善了相關(guān)領(lǐng)域安全治理的法律體系。
其次，在構(gòu)建系統(tǒng)嚴密的立法體系時，必須高度重視法治的作用。堅持運用法治思維和法治方式，在法治的軌道上開展各項公共安全的防控工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時，要做好守法宣傳工作，使社會公眾都能做到遵法守法、集體自律。
總之，必須健全公共安全法治體系，同步建立嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，為公共安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢堅實基礎(chǔ)。
黨的二十大為中華民族偉大復興吹響了新的號角，也為公共安全治理體系的構(gòu)建與完善指明了路徑。公共安全體系的構(gòu)建是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，我們必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極構(gòu)建公共安全治理新格局，加快推進公共安全治理模式創(chuàng)新，有效推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
來源：中國社會科學網(wǎng)