新時(shí)代完善公共安全體系的根本遵循與實(shí)現(xiàn)路徑
發(fā)布日期：2022-11-29 瀏覽：956
黨的二十大報(bào)告將公共安全與社會(huì)治理作為并列標(biāo)題放在國(guó)家安全之下進(jìn)行論述，理清了國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)治理三者的關(guān)系，表明了公共安全的重要性及特殊性，對(duì)提高公共安全治理水平，完善公共安全體系作出了部署，為完善公共安全體系的理念、主體、體制、機(jī)制、法治等提供了根本遵循。
堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念
首先，堅(jiān)持“安全第一”的理念。“安全第一”就是最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。黨的二十大報(bào)告對(duì)公共安全治理作出的“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主”的這一重要部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，這也是完善公共安全體系應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則和治理思路。
其次，樹(shù)立安全發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。構(gòu)建公共安全體系要從思想上強(qiáng)化為民保平安、為民謀幸福的責(zé)任感使命感，推動(dòng)各層各級(jí)切實(shí)把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段、全過(guò)程，筑牢“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，守護(hù)好人民群眾生命安全。
總體來(lái)看，國(guó)家安全以人民安全為宗旨，公共安全本質(zhì)上是人民安全，安全為了人民，安全依靠人民。人民群眾既是公共安全的主體，即公共安全體系的建設(shè)者、治理的參與者，也是公共安全的客體。新時(shí)代公共安全治理必須體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值理念，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
構(gòu)建一主多元、互補(bǔ)協(xié)同的公共安全主體結(jié)構(gòu)
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)健全共建共治共享的社會(huì)治理制度和建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這表明了“一主多元”的公共安全主體結(jié)構(gòu)。
首先，“一主”是政府的主導(dǎo)責(zé)任。保障公共安全是政府的天然使命，政府作為政策制定者、資源配置者、應(yīng)急救援組織者、社會(huì)力量引導(dǎo)者等多重角色在公共安全體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。雖然政府依然在公共安全治理中起主導(dǎo)作用，但不是唯一的主體，安全治理正從政府的“一主”向全民參與的“一主多元”模式轉(zhuǎn)變。
其次，“多元”是指企業(yè)、組織、公眾的協(xié)同作用。企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人都是社會(huì)治理的重要參與者，這些主體形成了多中心、多主體、共同參與的網(wǎng)絡(luò)體系。“一主多元”的主體構(gòu)成一個(gè)功能互補(bǔ)、資源協(xié)同的公共安全立體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。多元主體合作共治局面也是公共安全治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。保障公共安全的實(shí)踐中，需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，明確政府在公共安全治理中的職責(zé)。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)走好新時(shí)代黨的群眾路線，善于發(fā)動(dòng)和依靠群眾，逐步形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)共治新格局，促進(jìn)公共安全治理不斷提質(zhì)增效，以共治促善治，以善治圖長(zhǎng)治。
健全分工合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的公共安全治理體制
公共安全治理體制主要包括組織體制和管理體制。在公共安全的組織體制上，健全各級(jí)黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，政府與社會(huì)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同治理的公共安全治理體制。對(duì)于公共安全的管理體制，要根據(jù)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)與職能條塊結(jié)合的組織特點(diǎn)，完善縱向分級(jí)負(fù)責(zé)以及橫向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的體制。
具體來(lái)說(shuō)，第一，堅(jiān)持深化專項(xiàng)整治，提升行業(yè)安全水平，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。多部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法，突出源頭治理、精細(xì)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法，持續(xù)破解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全難題。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深化工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，對(duì)容易反復(fù)的問(wèn)題建立經(jīng)常性提醒、常態(tài)化排查的長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。第二，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)急救援能力。理順應(yīng)急管理部門(mén)與政府其他部門(mén)之間的職權(quán)關(guān)系，完善公共安全治理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全科學(xué)完備的應(yīng)急保障體系，建立一批應(yīng)急救援基地和專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。
推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
首先，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)。要發(fā)揮公共安全治理的主動(dòng)性和前瞻性，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，著力解決影響公共安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。一是要建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策糾錯(cuò)機(jī)制、信息溝通反饋和利益訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制，建立和完善社會(huì)治安防控體系。二是要完善公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，事前做好人員、物資、技術(shù)手段等方面的準(zhǔn)備工作，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)，確保公共安全突發(fā)事件有案可依、應(yīng)對(duì)及時(shí)、高效處置，以便將可能的損失或影響降到最低。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，實(shí)現(xiàn)公共安全治理關(guān)口向源頭前移。
其次，強(qiáng)化創(chuàng)新思維，依托信息化手段，構(gòu)建智能精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。一是健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、處置、反饋和更新的動(dòng)態(tài)循環(huán)預(yù)警、監(jiān)控體制。完善從監(jiān)測(cè)預(yù)警到提示應(yīng)對(duì)、從力量前置到轉(zhuǎn)移安置、從物資儲(chǔ)備到及時(shí)救助、從災(zāi)情統(tǒng)計(jì)到災(zāi)后重建全鏈條的災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全信息的系統(tǒng)收集、科學(xué)分析和準(zhǔn)確預(yù)警，推進(jìn)“智慧公共安全治理”，為共建共治共享的公共安全體系提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。
構(gòu)筑堅(jiān)固的公共安全“法治屏障”
首先，要始終堅(jiān)持“立法先行”。法治是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本手段和必然要求，在公共安全的規(guī)劃設(shè)計(jì)、措施制定、行動(dòng)落實(shí)全流程中，必須以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，通過(guò)有針對(duì)性的立法立規(guī)工作，確保整個(gè)進(jìn)程納入法治化、制度化、規(guī)范化的軌道。如近年來(lái)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)生物安全法》，健全了生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系；《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等更是填補(bǔ)了信息安全領(lǐng)域的立法空白，完善了相關(guān)領(lǐng)域安全治理的法律體系。
其次，在構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密的立法體系時(shí)，必須高度重視法治的作用。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治的軌道上開(kāi)展各項(xiàng)公共安全的防控工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)，要做好守法宣傳工作，使社會(huì)公眾都能做到遵法守法、集體自律。
總之，必須健全公共安全法治體系，同步建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，為公共安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的二十大為中華民族偉大復(fù)興吹響了新的號(hào)角，也為公共安全治理體系的構(gòu)建與完善指明了路徑。公共安全體系的構(gòu)建是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極構(gòu)建公共安全治理新格局，加快推進(jìn)公共安全治理模式創(chuàng)新，有效推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)